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自貿(mào)區(qū)放開27條外商經(jīng)營限制 鹽業(yè)石油等允許獨資

   2014-09-29 中華石化網(wǎng)每日經(jīng)濟新聞

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  今日(9月29日),是中國新一輪改革開放的試驗田——中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱上海自貿(mào)區(qū))設立一周年的日子。

  為適應在上海自貿(mào)區(qū)進一步擴大開放的需要,國務院昨日(9月28日)發(fā)布了《關于在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施有關行政法規(guī)和經(jīng)國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的準入特別管理措施的決定》,以從法規(guī)層面上落實開放措施。

  根據(jù)上述文件,國務院決定在試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施《中華人民共和國國際海運條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《鹽業(yè)管理條例》以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》規(guī)定的有關資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準入特別管理措施。

  記者整理發(fā)現(xiàn),調(diào)整后的27條準入特別管理措施涉及國際海運、鹽業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)等多個行業(yè),允許外商以獨資或合資的方式參與相關行業(yè),或者放開對投資方、投資比例的限制。

  多個領域允許外商獨資運營

  根據(jù)國務院的規(guī)定,國務院有關部門、上海市人民政府要根據(jù)上述調(diào)整,及時對本部門、本市制定的規(guī)章和規(guī)范性文件作相應調(diào)整,建立與進一步擴大開放相適應的管理制度。

  記者對比發(fā)現(xiàn),調(diào)整的內(nèi)容主要是配合今年7月1日上海自貿(mào)區(qū)新增的31條擴大開放措施,調(diào)整內(nèi)容分為27條。

  例如,《鹽業(yè)管理條例》第二十條規(guī)定,鹽的批發(fā)業(yè)務,由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。未設鹽業(yè)公司的地方,由縣級以上人民政府授權的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營。根據(jù)調(diào)整實施措施,在自貿(mào)區(qū)“暫時停止實施相關內(nèi)容,允許外商以獨資形式從事鹽的批發(fā),服務范圍限于試驗區(qū)內(nèi)?!?

  此次涉及的相關管理措施中,對外商介入相關行業(yè)的資質(zhì)要求、持股比例、經(jīng)營區(qū)域范圍以及是否可以獨資等方面進行了調(diào)整??傮w來看,在涉及到的相關行業(yè),加大了對外商開放的力度。

  記者整理發(fā)現(xiàn),在國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務、鹽業(yè)批發(fā)、原油采收率及相關新技術應用、石油勘探開發(fā)新技術的開發(fā)與應用、豪華游輪游艇的設計、船舶艙室機械設計、航空發(fā)動機零部件的設計制造與維修、鐵路貨物運輸業(yè)務、航空運輸銷售代理業(yè)務等方面都允許外商獨資運營。

  這也意味著,此前備受業(yè)界關注的外商以獨資形式從事豪華郵輪、游艇的設計、外商以獨資形式從事地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場設施的建設、經(jīng)營等內(nèi)容都在法規(guī)層面得以確認。

  原油開發(fā)領域,最新規(guī)定顯示,允許外商以獨資形式從事提高原油采收率(以工程服務形式)及相關新技術的開發(fā)應用。

  但記者發(fā)現(xiàn),并非所有調(diào)整的特別管理措施中,都允許外商獨資運行,例如在從事公共國際船舶代理業(yè)務方面,調(diào)整實施情況顯示,允許外商以合資、合作形式從事相關業(yè)務,而外商持股的比例則由之前的49%調(diào)整到最高51%。

  在外商設立的認證機構方面,取消對外商投資進出口商品認證公司的限制,并取消對投資方資質(zhì)的要求。

  新設外商比去年增加10倍

  在9月26日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上,上海市副市長、自貿(mào)區(qū)管委會主任艾寶俊表示,上海自貿(mào)區(qū)以負面清單為核心的投資管理制度已經(jīng)建立,一年來新增市場主體的數(shù)據(jù),超過前20年保稅區(qū)所有企業(yè)的總量。

  初步統(tǒng)計,上海自貿(mào)區(qū)目前已有283個項目落戶,共新設企業(yè)12266家,其中外資企業(yè)1677家,占13.7%,而一年來新設外商投資企業(yè)數(shù)相比去年增加了10倍。

  “以負面清單管理為核心的投資管理制度已經(jīng)建立,以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度平穩(wěn)運行,以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度基本確立,以政府職能轉變?yōu)閷虻氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度基本形成?!卑瑢毧∪绱嗽u價自貿(mào)區(qū)一周年來的成就。

  根據(jù)艾寶俊的表述,2014版負面清單將外商投資準入特別管理措施由190條減少到139條,調(diào)整率達26.8%,為中美BIT談判提供參考;負面清單以外領域的外商投資項目核準制和企業(yè)合同章程審批制全部改為備案制,備案設立的企業(yè)占新設立企業(yè)的91%;企業(yè)準入由“多個部門多頭受理”改為“一個部門、一個窗口集中受理”,內(nèi)資企業(yè)和負面清單以外的外資企業(yè)可在4個工作日內(nèi)一并領取到相關證照,比原來的29個工作日大幅縮減。

  在不少人士看來,外資企業(yè)的迅猛增長勢頭表明,以負面清單為核心的投資管理制度正在得到市場的認可。商務部部長助理王受文表示,負面清單代表新的外商管理制度的創(chuàng)新,準入方面讓更多的外資可以進來,發(fā)揮市場機制作用。

  “對于清單內(nèi)需要審批的,商務部也促成了將審批權下放到省級。走出去,采用了備案的方式,自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)到海外投資只要備案就可以,不需要進行專門的審批?!蓖跏芪谋硎?。

  此外,堅持簡政放權與加強事中事后的監(jiān)管,是上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新的另一個特點。國家工商總局副局長劉玉亭說,企業(yè)由年檢改為提交年報,政府將“重審批輕監(jiān)管”轉變?yōu)椤皩挏嗜雵辣O(jiān)管”,也就是說,企業(yè)由過去的向政府部門負責轉變?yōu)橄蛏鐣撠煟宰约旱男庞米鰮?,這種方式也在全國推廣。

  部分措施調(diào)整情況

  此次調(diào)整的上海自貿(mào)區(qū)準入特別管理措施共27條,其中,調(diào)整后允許外商獨資運營的領域有19個,允許外商以合資、合作形式從事的領域有2個,并在6個領域取消對外商的限制。部分措施調(diào)整實施情況如下:

  ● 允許外商以獨資形式從事國際海運貨物裝卸、國際海運集裝箱站和堆場業(yè)務

  ● 允許外商以獨資形式從事鹽的批發(fā),服務范圍限于試驗區(qū)內(nèi)

  ● 允許外商以獨資形式從事提高原油采收率(以工程服務形式)及相關新技術的開發(fā)應用

  ● 允許外商以獨資形式從事物探、鉆井、測井、錄井、井下作業(yè)等石油勘探開發(fā)新技術的開發(fā)與應用

  ● 允許外商以獨資形式投資與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路配套的乘客服務設施和設備的研發(fā)、設計與制造,與高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路相關的軌道和橋梁設備研發(fā)、設計與制造,電氣化鐵路設備和器材制造、鐵路客車排污設備制造

  ● 允許外商以獨資形式從事航空發(fā)動機零部件的設計、制造與維修

  ● 允許外商以獨資形式從事地方鐵路及其橋梁、隧道、輪渡和站場設施的建設、經(jīng)營

  ● 允許外商以獨資形式從事鐵路貨物運輸業(yè)務

  ● 允許外商以獨資形式從事航空運輸銷售代理業(yè)務

  ● 允許外商以獨資形式從事攝影服務(不含空中攝影等特技攝影服務)

  ● 允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務,外方持股比例放寬至51%

  ● 允許外商以合資、合作形式(中方控股)從事中國傳統(tǒng)工藝的綠茶加工

  ● 取消對外商投資進出口商品認證公司的限制,取消對投資方的資質(zhì)要求

  ● 取消對外商投資15噸級以下(不含15噸)液壓挖掘機、3噸級以下(不含3噸)輪式裝載機制造的限制

  ● 取消對外商投資郵購和一般商品網(wǎng)上銷售的限制

  ● 取消對外商投資房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀公司的限制

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