11月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》(下稱“行動(dòng)計(jì)劃”)，明確今后一段時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng)。

十八大之后，國(guó)家重視能源戰(zhàn)略規(guī)劃的編制實(shí)施，以推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造中國(guó)能源升級(jí)版。今年4月9日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗主持召開(kāi)專題會(huì)議，研究能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。

能源行動(dòng)計(jì)劃確定，中國(guó)將實(shí)施節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)四大戰(zhàn)略。簡(jiǎn)而言之，以較少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，將國(guó)內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，把清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，深化能源體制改革。

按照規(guī)劃，到2020年中國(guó)一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右;基本形成比較完善的能源安全保障體系，能源自給能力保持在85%左右;非化石能源占比達(dá)15%，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi);基本形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。

　　限煤：嚴(yán)控能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)

能源行動(dòng)計(jì)劃明確中國(guó)能源發(fā)展的五項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，“推進(jìn)能源消費(fèi)革命”再被提出。即通過(guò)強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑節(jié)能和需求側(cè)管理，重視生活節(jié)能，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。

為控制能源消費(fèi)總量，我國(guó)將推行“一掛雙控”措施——將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合國(guó)內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)能源研究會(huì)政策研究中心專家認(rèn)為，在當(dāng)前的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，能源消費(fèi)總量控制的關(guān)鍵是控制煤炭。通過(guò)實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，降低煤炭消費(fèi)比重。

根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃確定的目標(biāo)，到2020年全國(guó)煤炭消費(fèi)比重降至62%以內(nèi)。京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量將被大幅削減，擴(kuò)大外來(lái)電、天然氣及非化石能源供應(yīng)規(guī)模，耗煤項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)煤炭減量替代。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。

未來(lái)，中國(guó)將重視煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用。這包括，實(shí)施煤電升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃，提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等。

在煤炭的開(kāi)發(fā)利用上，主要以大型煤電基地為主。未來(lái)重點(diǎn)建設(shè)晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆等14個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地。采用最先進(jìn)節(jié)能節(jié)水環(huán)保發(fā)電技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準(zhǔn)東、寧東等9個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)：大力發(fā)展清潔能源

發(fā)展清潔低碳能源是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的路徑是：降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣消費(fèi)比重，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗踩l(fā)展核電。

行動(dòng)計(jì)劃提出，按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，加快發(fā)展可再生能源，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問(wèn)題。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。

水電被置于“積極開(kāi)發(fā)”的序列。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。

風(fēng)電重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程。以南方和中東部地區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)。

太陽(yáng)能發(fā)電的步伐將加快。行動(dòng)計(jì)劃提出，有序推進(jìn)光伏基地建設(shè)，同步做好就地消納利用和集中送出通道建設(shè)。加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，穩(wěn)步實(shí)施太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工程。鼓勵(lì)大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。到2020年，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當(dāng)。

同期，中國(guó)將積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能，制定生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，開(kāi)展地?zé)岚l(fā)電和海洋能發(fā)電示范工程。到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

核電在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。

天然氣作為清潔能源消費(fèi)比重有望提升。根據(jù)規(guī)劃，到2020年天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高到10%以上。在供應(yīng)方面，2010年常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)1850億立方米，頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)超過(guò)300億立方米，煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。

體制改革：電力和油氣是重點(diǎn)

根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，中國(guó)將深化能源體制改革，到2020年基本形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。一方面使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，另一方面更好發(fā)揮政府作用。

納入改革范疇的重點(diǎn)工作是：能源價(jià)格改革，電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)體制改革，能源投資準(zhǔn)入改革、電力市場(chǎng)化改革、國(guó)有能源企業(yè)改革。

具體而言，推進(jìn)政企分開(kāi)，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，推動(dòng)能源投資主體多元化。

在能源價(jià)格改革上，重點(diǎn)推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷(xiāo)售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。

國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地認(rèn)為，能源價(jià)格形成機(jī)制改革是能源體制改革的突破口。政府對(duì)資源產(chǎn)品價(jià)格干預(yù)較多，并對(duì)低價(jià)產(chǎn)品給予補(bǔ)貼，改革的呼聲比較高。

除上述改革外，行動(dòng)計(jì)劃提出：深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)。

納入行動(dòng)計(jì)劃的改革工作還包括，加快推動(dòng)能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進(jìn)海洋石油天然氣管道保護(hù)、核電管理、能源儲(chǔ)備等行政法規(guī)制定或修訂工作。轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，提高監(jiān)管效能，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。