根據國務院印發的《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》，新建乙烯項目由省級政府按照國務院批準的石化產業規劃布局方案核準。而在今年6月國務院常務會議原則通過的《石化產業規劃布局方案》提出，重點建設七大石化產業基地，包括大連長興島、河北曹妃甸、江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州和福建古雷。由于乙烯及其上下游配套項目投入大，產值高，對就業和稅收等帶動作用強，特別是目前在各地經濟增速放緩的情況下，核準權下放后，七大石化產業基地將迎來乙烯產業發展的大好時機。

我國乙烯工業經過近十年的迅猛發展，目前產能排名世界第二，僅次于美國。據統計，截至2013年，我國乙烯產能約1800萬噸。隨著四川煉化一體化項目80萬噸/年乙烯開車及多個煤基烯烴項目的投產，2014年底乙烯產能將突破2000萬噸。雖然產能增長迅速，但仍不能滿足需求，下游需求前三位的聚乙烯、乙二醇和苯乙烯等仍需大量進口，乙烯當量自給率僅有50%左右。也就是說每年有2000萬噸的缺口需要填補，這對于投資者有相當大的吸引力。

“目前，制約和影響中國乙烯產業發展的主要是成本問題。”面對中國化工報記者的采訪，乙烯專家、中國石化經濟技術研究院高級工程師高春雨表示，“核準權下放了，最終決定企業投資決策的還是市場因素。比如在國際原油價格80～100美元/桶的時代，石腦油路線的乙烯裝置長期虧損、無錢可賺，那么誰還會來投資?”

據了解，全球乙烯生產所用原料約50%來自于石腦油，我國乙烯生產原料更是主要以石腦油為主，約占65%。目前我國70%左右的原油用于成品油生產，30%生產石腦油。在100美元/桶及以上的高油價時代，石腦油路線由于原料成本高，難敵美國頁巖氣的廉價乙烷原料沖擊，“油頭”乙烯裝置競爭力受到嚴峻挑戰。

在高油價背景下，我國開發了多種原料制烯烴的技術，特別是MTO(甲醇制烯烴)項目得到了空前的發展。高春雨介紹，按照目前煤化工的規劃，到2020年，全國煤制烯烴產能將達到2600萬噸左右。

但是，國際油價在90美元/桶之上徘徊多年之后，今年6月開始掉頭向下，目前已經跌破70美元/桶。同時，在頁巖氣等新興能源崛起等因素的作用下，原油已變得不那么緊俏了。業內人士認為，漫漫熊途的將是油價未來的大趨勢，較長時間內，國際油價將在50～80美元/桶。“油頭”乙烯裝置競爭力明顯得到提升，反而MTO等煤化工路線將受到不小的挑戰。“如果油價繼續下跌，或維持目前的價位，那么石腦油工藝路線仍然是乙烯產業的主流。”高春雨說。

據高春雨介紹，在國際政治經濟新形勢下，原油價格持續動蕩將是新常態，包括中石油、中石化在內，一些大乙烯項目仍處于停工或觀望狀態。

石油和化工規劃院副總工程師劉延偉也表示，在國際原油價格居高不下的情況下，國內煤制烯烴、甲醇制烯烴發展很快，確實對石腦油路線的乙烯產業沖擊很大。但是，煤制烯烴也面臨著越來越嚴格的污染物排放、水資源限制等因素的制約。在國際原油價格持續下跌的情況下，不論是從技術成熟度、設計施工、裝置規模，還是污染物控制、排放等方面看，石腦油路線仍然是乙烯產業發展的主流。

同時，國內本應九連跌的成品油價格調整嘎然而止，不是國內成品油價格不跟國際接軌，而是國家提高了成品油消費稅，這釋放出明顯的信號，就是國家要提倡綠色出行，減少尾氣排放對環境造成的污染。對于煉廠來說，就會減少成品油的生產而增加石腦油的供應，這也從另一側面鼓勵煉化一體化項目向乙烯及其下游化工方向發展。

業內專家表示，雖然有了國家產業政策的支持、七大石化產業基地規劃、原料價格的大幅下跌和進口替代的需求，“油頭”乙烯產業發展仍不能盲目樂觀，還要合理布局。

一是要考慮原油進口是否方便;二是終端產品是否有市場;三是乙烯及下游配套裝置規模大小，需有效處理好石化產業的結構性矛盾。就拿乙烯第二大用途的乙二醇來說，目前國內自給率不超過30%，每年超過800萬噸乙二醇需要進口。雖說煤基乙二醇已投產、在建和擬建的產能超過1000萬噸，但是由于裝置無法長穩運行，產品質量達不到大規模聚酯生產的要求，下游聚酯企業很少用煤基乙二醇作為生產原料，同時油價大幅下跌后煤基乙二醇生產成本優勢也蕩然無存。因此在新建乙烯下游裝置中可以多考慮配套乙二醇裝置。

未來我國乙烯產業將繼續向規模化、集約化和煉化一體化發展。目前我國石腦油裂解裝置分布在16個省市，其中長三角、環渤海和珠三角三大乙烯產業聚集區約占產能的70%，國家提出建設的七大石化基地也都位于這三大聚集區。這些地區乙烯產業應基地化和園區化，才能保障不同企業生產裝置相鄰互聯，上下游產品互供，管道相連輸送，生產規模匹配，污染物統一處理，公用工程和輔助設施集中建設、統一提供服務，增強企業抗風險能力，降低運營成本。

“在能耗上，大乙烯裂解爐能耗均值在540千克標煤/噸乙烯，而小乙烯能耗的最好值也在590千克標煤/噸乙烯以上。60千克標煤/噸乙烯的能耗差距，讓小乙烯根本無法和大乙烯相比。”中石化天津石化分公司烯烴部副總經理吳文清說。

但他同時認為，下游產品的精細化、差異化發展仍可以給小乙烯一條生路。“我們生產的聚乙烯產品為農業用大棚膜，屬于比較低端的大路貨。去年下半年以來，我們推進了聚烯烴產品的系列化、差異化。在不到一年的時間里，開發研制了聚丁烯和聚己烯系列10余種新產品牌號。這些產品有一個共同的特點，就是都具有高附加值。”幾年來，天津石化小乙烯的聚乙烯、聚丙烯收率、能耗物耗均在國內同類裝置中數一數二。

在采訪中，專家們達成了共識——在國家產業政策支持和原油價格暴跌的背景下，“油頭”乙烯產業尤其是七大基地即將迎來新的發展機遇，但是各地在新建乙烯項目審批過程中要嚴格環評、科學論證，避免盲目違規亂上。企業更要綜合考慮多重市場因素，探索多原料路線，以提升乙烯項目的競爭力。