隨著冬季用氣高峰再次臨近，天然氣行業開啟了又一輪的"保供"模式。10月23日，國家發展改革委、國家能源局聯合發布了《關于做好2014年天然氣迎峰度冬工作的通知》(以下簡稱《通知》)，力求實現迎峰度冬期間天然氣穩定供應。

《通知》要求，充分發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，努力增供資源，強化需求側管理，確保居民生活等重點用氣需求，促進經濟社會持續健康發展。

業內人士認為，隨著我國有效儲氣能力的不斷提高，預計2014年冬季我國將不會出現大規模的用氣緊張現象。

全年消費量或超1800億立方米

相較于以往幾年，《通知》將保供措施更加細化。"保持現有氣田滿負荷生產，加快新區建設步伐，穩定管道氣進口，努力增加非常規天然氣供應，盤活進口液化天然氣等富裕資源。同時要加快管網建設，消除管輸瓶頸，提高供應保障能力"。

與保障措施更加細化的同時，我國天然氣供應量也在穩步增長。據了解，今年前三季度，我國天然氣產量達932億立方米，同比增長8%。進口天然氣424億立方米，增幅明顯。根據卓創資訊的預計，2014年全年，我國天然氣供應量將超過1800億立方米，相較2013年增長9%左右，天然氣供應增長穩定。

根據此前中石油發布的一份天然氣供需形勢報告，預計2014年國內天然氣產量為1325億立方米，其中常規天然氣、頁巖氣、煤層氣合計1310億立方米，煤制氣15億立方米;進口天然氣600億立方米。

1800多億的需求與1900多億的供應量相對比，資源供應顯然已經充足。

"目前需要注意的是油氣管道的壓力問題。冬季管道壓力不足，可能會導致出氣量被動減少。如果這方面不出什么問題，2014年的用氣形勢是不會很緊張的。此外，雖然非常規油氣資源的發展還不是很快，但是從常規能源來看，今年進口接收站增加了青島和海南兩座，分別補充南北資源。北方來看，液廠產能較去年已增長2000萬立方米，所以供應問題不大。"金銀島天然氣行業分析師朱穎新在接受《中國電力報》記者采訪時表示。

下游需求將受高價抑制

據了解，目前，我國一些進口接收站并沒有達到滿負荷的接收能力，如果滿負荷運行的話，天然氣供應量還會增加。

此外，自2010年至今，我國天然氣價格經歷了翻番上漲，天然氣在下游的拓展步伐受到高價的抑制作用，增速在放緩。

而正在各地逐步落實的民用氣價的改革對消費需求的抑制作用，業內人士并不看好。"階梯氣價現在只是在個別地市實行，全國多數地方還沒有實施，所以階梯氣價雖然口號很響，但大范圍的落實還需要一定時間。"朱穎新說。

工業用氣方面，中石油報告預計，2005~2013年，城市燃氣消費量從113.8億立方米增至687億立方米，年均增長25.2%。考慮到年度增速和2014年京津冀魯因大氣污染需削減轉換1700萬噸原煤，預計2014年全年城市燃氣需求量為951億立方米。2005~2013年，我國發電天然氣消費量從23億立方米增至302億立方米，年均增長37.97%。預計2014年國內天然氣發電裝機容量將突破5000萬千瓦，發電用氣年需求量為352億立方米。

2005~2013年，我國工業燃料用氣消費量從174億立方米增至469億立方米，年均增長13.2%。由于天然氣作為燃料可以有效解決二氧化硫、酚水、焦油和煙塵等排放污染問題，陶瓷、玻璃等行業開始實施"煤改氣"工程，預計2014年工業燃料用氣將繼續增加，達到531億立方米。

有效儲氣能力達50億立方米

《通知》還提出，增加儲備，提高應急調峰能力。《通知》要求，在用氣高峰前，要盡量增加今冬能發揮作用的江蘇金壇、河北華北和天津大港等儲氣庫注氣;力爭新建成的河北蘇橋、新疆呼圖壁等儲氣庫冬季實現采氣;適當延緩新投產、今冬明春尚不能采氣的天津板南、遼寧雙六等儲氣庫注氣進度，合理調配使用儲氣資源。提高儲氣庫運行效率。中石油、中石化要在條件允許的情況下建立儲氣庫分級應急機制，區分常規可采和高峰可采儲氣庫，保證高峰期開采壓力及采出效率，做到起始緩采，中間強采，最后凈采，最大限度發揮儲備資源的應急保障作用。

2014年4月，國家發展改革委曾發布《關于加快推進儲氣設施建設的指導意見》，為進一步做好天然氣供應保障工作提供了有效支撐。而本次《通知》再次明確，要建立健全調峰機制。各地要通過政策引導、市場運作等方式，逐步建立與消費規模相適應的應急調峰儲備。峰谷差超過3：1、民生用氣超過40%的城市及其他具備條件的地區，要充分發揮市場機制作用，簡化項目核準流程，通過發行項目收益債券等政策措施，加快推進儲氣設施建設。

卓創資訊天然氣行業分析師王曉坤在接受《中國電力報》記者采訪時認為，增加儲氣庫的建設是解決用氣緊張問題的一個有效選擇。"在儲氣庫建設方面，我國當前有效儲氣能力達到50億立方米左右，將發揮更大的調峰作用，預計2014年冬季我國將不會出現大規模的用氣緊張現象。"王曉坤說。