巨大的環保壓力，不僅催生出了大氣國家治理行動計劃“國十條”，也加快了能源結構調整(控煤)與車用油品升級的進程。

4月28日，國務院總理李克強主持召開的國務院常務會議決定，加快全國成品油質量升級措施，推動大氣污染治理和企業技術升級。

“油品質量升級的技術改造有利于環保。有關部門要多查查那些污染偷排偷放，少對這樣的清潔生產、技術改造項目一道一道設關卡!”李克強在會議上說。

會議指出，按照國務院出臺的《大氣污染防治行動計劃》，加快推進成品油質量升級國家專項行動，適應日益嚴格的排放標準，是改善環境、治理霧霾等污染、促進綠色發展、增添民生福祉的重要舉措，也有利于擴大投資、促進企業技術改造和消費需求。

國務院常務會議透露，為完成上述任務，國內相關煉油企業將增加技改投資約680億元，可以進一步帶動裝備等相關行業有效投資和生產。業內預計，該油品升級專項行動，將打開石化產業上下游千億元的投資市場。

國五大限提前一年

行動計劃設立了三大任務，力爭提前完成油品質量升級任務。

一是將2016年1月起供應國五標準車用汽柴油的區域，從原定的京津冀、長三角、珠三角等重點城市擴大到整個東部地區11省市全境;二是將全國供應國五標準車用汽柴油的時間由原定的2018年1月，提前至2017年1月。三是增加高標準普通柴油供應，分別從2017年7月和2018年1月起，在全國全面供應國四、國五標準普通柴油。

實際上，中國油品升級一直在國家部署中。2014年起全國已全面執行國四汽油標準，從2015年起，柴油國四標準也覆蓋全國范圍。而一些具備條件的地區，如北京、上海及江蘇、廣東的部分地區已提前實施國五汽油標準。

按照此前規劃，國五標準車用汽柴油的執行期限被設定在2018年1月。國家信息中心經濟預測部宏觀室主任牛犁表示，擴大提前供應國五標準車用汽柴油區域，同時還將全國執行期限提前一年，主要是因為霧霾等環境問題越發得到公眾關注，社會對油品質量升級的訴求越來越強烈。

據北京市環保局此前統計數據，北京市目前擁有機動車保有量超過560萬輛，年排放污染物70萬噸左右。其中一氧化碳、氮氧化物、揮發性有機物分別占大氣排放總量的86%、56%和32%。在PM2.5本地源中，機動車占據31.1%，在PM2.5本地來源中占比最大。機動車排放的污染源已成為影響北京空氣質量的主要來源。

成本由企業與消費者分攤

汽車尾氣的治理需要從發動機、油品和排放系統三方面同時入手。

目前來看，最有效的機動車尾氣治理辦法，就是從煉化企業的生產源頭升級油品質量，降低硫、錳、烯烴含量。環保部科技標準司相關負責人曾表示，經過測試，車輛本身不作任何改造，更換使用符合國五標準的汽柴油，尾氣中的有關污染物排放也將減少10%。

為完成上述任務，國內相關煉油企業將增加技改投資約680億元，可以進一步帶動裝備等相關行業有效投資和生產。

對此，中國石化新聞發言人呂大鵬表示，加快油品升級要對煉油企業現有裝置進行升級改造，增加技術改造投資，將拉動裝備制造業的發展，但也會帶來煉油企業成本上漲的壓力。煉油企業將積極推進技術進步，消化裝置升級改造帶來的成本。

華南一家煉化企業內部人士向記者介紹，煉化企業在降低硫等雜質同時也會損失辛烷值，因此企業還要通過添加劑來彌補損失。

目前市場上主流的清潔汽油添加劑包括MTBE、乙醇、烷基化汽油和異辛烷，其中異辛烷是公認最好的汽油添加劑。預計隨著油品升級的加速，添加劑需求將爆炸式增長，而目前國內異辛烷產能相對較低。在我國油池中的比例僅為0.2%左右，相比發達國家的6%差距較大，預計到2017年，我國異辛烷需求缺口將在200萬噸以上。而受油品升級帶來的需求增加以及國際油價反彈推動，4月份至今異辛烷價格每噸已經調漲600元，幅度近10%。

關于油品升級的成本，上述華南煉化企業內部人士稱，“人民日報曾發表評論文章，標題就是資源有價 環境有償”，國家此前已明確，按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格。

2013年9月，國家發改委曾公布各地車用汽、柴油質量升級至第四、第五階段的價格調整標準，加價標準是按照煉油企業消化一部分成本、消費者承擔一部分成本的原則確定的，企業約承擔三成成本提升。

對已完成升級改造煉廠的調查表明，煉油企業設備更新改造投入少則十幾億元，多則幾十億元。“不同煉廠成本增加不同，很難準確核算。”中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成表示，政府只能通過核算尋求相對折中的數值，并就此在生產者和消費者之間進行分攤。