記者從發(fā)改委獲悉，發(fā)改委等七部門近日發(fā)布關(guān)于印發(fā)《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》的通知。通知稱，支持煉油企業(yè)加快辦理升級改造項目審批事項;將提前國V標準車用汽油、柴油供應(yīng)時間。全文如下：

關(guān)于印發(fā)《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》的通知

發(fā)改能源[2015]974號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、能源局、財政廳、環(huán)境保護廳、商務(wù)主管部門、工商局(市場監(jiān)管部門)、質(zhì)監(jiān)局，國家能源局各派駐機構(gòu)，有關(guān)能源企業(yè)：

《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》業(yè)經(jīng)第90次國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行，并將有關(guān)事項通知如下：

一、加快推進成品油質(zhì)量升級是一項重要的國家專項行動，既有利于改善環(huán)境、治理霧霾、促進綠色發(fā)展、增添民生福祉，也有利于擴大投資和消費、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。各有關(guān)部門、地方及企業(yè)應(yīng)高度重視此項工作，盡快制定專項實施計劃，做好與本方案的銜接。

二、各相關(guān)部門要支持煉油企業(yè)加快辦理升級改造項目審批事項，簡化審批流程，提高審批效率，同時強化對項目建設(shè)和成品油市場的監(jiān)管。

三、煉油企業(yè)應(yīng)主動承擔(dān)社會責(zé)任，加快升級改造項目實施，并可按規(guī)定申請財政貼息資金補助(具體事宜另行通知)。

四、裝備制造企業(yè)應(yīng)努力保障并優(yōu)先滿足升級改造項目的裝備需求。通過各方共同努力，確保加快成品油質(zhì)量升級目標按期完成。

特此通知。

附件：加快成品油質(zhì)量升級工作方案

                                                              國家發(fā)展改革委

                                                                  財政部

                                                              環(huán) 境 保 護 部

                                                                 商務(wù)部

                                                                工 商 總 局

                                                                質(zhì) 檢 總 局

                                                            國 家 能 源 局

                                                             2015年5月5日

附件：

加快成品油質(zhì)量升級工作方案

大氣污染防治成品油質(zhì)量升級行動計劃啟動以來，相關(guān)政策得以全面貫徹，各項工作有序推進。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)最新指示精神，為調(diào)動煉油企業(yè)積極性，加快升級改造步伐，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減排、惠民生，特制訂本方案。

一、指導(dǎo)思想與目標

(一)指導(dǎo)思想

貫徹加快實施《大氣污染防治行動計劃》有關(guān)要求，以汽、柴油質(zhì)量升級為著力點，按照“政府引導(dǎo)、市場推動、保障供應(yīng)、強化監(jiān)管”的思路，鼓勵企業(yè)加大投資力度，加快清潔油品生產(chǎn)與供應(yīng)，力爭提前全面完成質(zhì)量升級任務(wù)，履行煉油行業(yè)大氣污染防治行動目標責(zé)任。

(二)主要目標

——擴大車用汽、柴油國Ⅴ標準執(zhí)行范圍。從原定京津冀、長三角、珠三角區(qū)域重點城市擴大到整個東部地區(qū)11 個省市(北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南)。2015 年10 月31 日前，東部地區(qū)保供企業(yè)具備生產(chǎn)國Ⅴ標準車用汽油(含乙醇汽油調(diào)和組分油)、車用柴油的能力。

2016 年1 月1 日起，東部地區(qū)全面供應(yīng)符合國Ⅴ標準的車用汽油(含E10 乙醇汽油)、車用柴油(含B5 生物柴油)。

——提前國Ⅴ標準車用汽、柴油供應(yīng)時間。將全國供應(yīng)國Ⅴ標準車用汽、柴油的時間由原定2018 年1 月1 日提前1 年。2016年10 月31 日前，保供企業(yè)具備生產(chǎn)國Ⅴ標準車用汽油(含乙醇汽油調(diào)和組分油)、車用柴油的能力。2017 年1 月1 日起，全國全面供應(yīng)符合國Ⅴ標準的車用汽油(含E10 乙醇汽油)、車用柴油(含B5 生物柴油)，同時停止國內(nèi)銷售低于國Ⅴ標準車用汽、柴油。

——增加普通柴油升級內(nèi)容。2016 年1 月1 日起，開始在東部地區(qū)重點城市供應(yīng)與國Ⅳ標準車用柴油相同硫含量的普通柴油(以下簡稱國Ⅳ標準普通柴油);2017 年7 月1 日，全國全面供應(yīng)國Ⅳ標準普通柴油，同時停止國內(nèi)銷售低于國Ⅳ標準的普通柴油。2018 年1 月1 日起，全國供應(yīng)與國Ⅴ標準車用柴油相同硫含量的普通柴油(以下簡稱國Ⅴ標準普通柴油)，停止國內(nèi)銷售低于國Ⅴ標準普通柴油。保供企業(yè)相應(yīng)同步完成普通柴油產(chǎn)品的質(zhì)量升級。

二、重點任務(wù)

(一)推動煉油企業(yè)加快升級

優(yōu)先推進汽柴油質(zhì)量升級。汽油升級重點方向是催化汽油深度脫硫和增產(chǎn)高辛烷值組分。重點加快深度加氫脫硫、吸附脫硫、催化重整、芳烴抽提、甲基叔丁基醚脫硫等裝置建設(shè)，以及烷基化、異構(gòu)化、輕汽油醚化等裝置。柴油升級重點方向是深度加氫脫硫和改質(zhì)。重點加快柴油加氫精制、柴油加氫改質(zhì)、加氫裂化、渣(蠟)油加氫等裝置建設(shè)。

結(jié)合質(zhì)量升級，進一步完善硫磺回收、煙氣脫硫脫硝、制氫等措施，淘汰部分落后裝置;積極采用節(jié)能技術(shù)及裝備，提高能量利用效率;優(yōu)化全廠加工流程，實現(xiàn)輕烴等資源高效利用。重點圍繞劣質(zhì)油加工、重油深加工、油品高質(zhì)化和生產(chǎn)清潔化， 大力推進劣質(zhì)原油高效預(yù)處理、劣質(zhì)渣油高效加氫、高選擇性汽油加氫、汽柴油高效超深度脫硫、催化柴油加氫轉(zhuǎn)化、新型烷基化、低成本制氫、煙氣脫硫脫硝除塵等關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)和再創(chuàng)新。

(二)保障國Ⅴ油品市場供應(yīng)

通過加快改造項目實施，到2015 年底，主要保供企業(yè)具備國Ⅴ車用汽油5270 萬噸、國Ⅴ車用柴油6170 萬噸供應(yīng)能力，加上區(qū)域內(nèi)其它企業(yè)及周邊地區(qū)富余供應(yīng)能力，充分保障東部地區(qū)2016 年車用汽油6400 萬噸，車用柴油5310 萬噸的需求。

2016 年底主要保供企業(yè)具備國Ⅴ標準車用汽油11090 萬噸、車用柴油15590 萬噸供應(yīng)能力。與2017 年國內(nèi)車用汽油12900萬噸、車用柴油12110 萬噸的需求量相比，汽柴油總量可以滿足需要，其中汽油略有缺口，柴油相對過剩。通過其它企業(yè)富余產(chǎn)能的調(diào)劑，充分保障全國國Ⅴ汽柴油市場需求。

2018 年全國需供應(yīng)國Ⅴ標準普通柴油約5200 萬噸。在完成國Ⅴ車用汽、柴油升級基礎(chǔ)上，加快主要煉油企業(yè)普通柴油升級改造，積極發(fā)揮其他企業(yè)的補充作用，確保國內(nèi)車用和普通柴油市場供應(yīng)。

(三)促進煉油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

科學(xué)建設(shè)先進產(chǎn)能。重點依托條件好的大型煉油企業(yè)，積極采用先進技術(shù)實施升級改造，大幅增加加氫能力占原油一次加工能力的比例和輕油收率，顯著降低新鮮水耗、能耗和二氧化硫排放強度等指標。同時，分區(qū)域明確落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，加大關(guān)停并轉(zhuǎn)小型煉油企業(yè)或低效落后裝置的力度。

以升級改造為契機，按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、煉化一體化、規(guī)模大型化的要求，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵以資產(chǎn)、資源、品牌和市場為紐帶，通過整合、參股、并購等多種形式，推動煉油企業(yè)兼并重組，打造若干具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。

(四)加快提升油品標準水平

參考國際先進標準并結(jié)合我國實際，加快油品標準制修訂步伐，完善標準體系。2015 年6 月底前發(fā)布新的普通柴油強制性國家標準。盡快發(fā)布第五階段車用乙醇汽油標準(E10)、車用乙醇汽油調(diào)合組分油及生物柴油調(diào)合燃料(B5)標準。

抓緊啟動第六階段汽、柴油國家(國Ⅵ)標準制訂工作，力爭2016 年底頒布并于2019 年實施。同時，盡快修訂出臺船用燃料油強制性國家標準，力爭2015 年底前發(fā)布。

三、主要措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、工商總局、國家標準委等有關(guān)部門共同組織實施本專項方案，加強部際協(xié)調(diào)，各司其職、各負其責(zé)密切配合。

各地方省級主管部門及重點煉油企業(yè)要明確責(zé)任單位和負責(zé)人，結(jié)合加快升級改造目標新要求，將任務(wù)落到實處，重點做好國Ⅴ標準汽、柴油的生產(chǎn)與供應(yīng)。

(二)建立工作機制

建立國家能源局、地方能源主管部門及重點煉油企業(yè)的工作協(xié)調(diào)機制，每年組織申報、審核升級改造支持項目。財政部根據(jù)審核結(jié)果，下達貼息補助資金。同時，對本方案內(nèi)成品油質(zhì)量升級改造項目實行動態(tài)跟蹤管理，定期上報油品質(zhì)量升級目標完成及有關(guān)措施落實情況，及時反映最新進展、基本經(jīng)驗、存在問題、改進措施與政策建議等。

(三)強化主體責(zé)任

獲得國家資金支持的煉油企業(yè)，應(yīng)主動承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任，向國家能源主管部門出具承諾書，保證按期完成升級改造任務(wù)，保質(zhì)保量供應(yīng)清潔油品。未按要求完成升級改造任務(wù)或工作推動不力的企業(yè)，限期整改。逾期仍不能實現(xiàn)升級目標的，依法依規(guī)，嚴格問責(zé)，并采取核減、收回或者停止撥付資金等措施。有關(guān)裝備制造企業(yè)應(yīng)切實保障并優(yōu)先滿足升級改造項目的裝備需求。

(四)提高審核效率

根據(jù)轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的總體要求，結(jié)合升級改造目標和任務(wù)，加快審核。對納入本方案的升級改造項目，相關(guān)部門應(yīng)在環(huán)評、土地、節(jié)能、穩(wěn)評、安評等配套條件方面開辟綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率，限時辦結(jié)，為推進企業(yè)如期完成升級改造創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

(五)加強監(jiān)督檢查

制定專項監(jiān)管工作方案，明確落實監(jiān)管責(zé)任主體和任務(wù)，對加快油品升級改造工作進行全過程監(jiān)管。包括改造進度，資金使用，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況，以及汽柴油生產(chǎn)標準的執(zhí)行情況(出廠油品數(shù)量和質(zhì)量)等。必要時對本方案和有關(guān)政策開展中期評估和后評價工作，根據(jù)評估評價情況及時對相關(guān)方案和政策作出調(diào)整與修正。

(六)加大政策扶持

為調(diào)動煉油企業(yè)升級改造積極性，充分發(fā)揮財政資金的杠桿撬動作用，中央財政將對煉油企業(yè)成品油質(zhì)量升級改造貸款給予貼息支持。同時，中央財政將支持國家能源局會同有關(guān)部門對全國油品質(zhì)量升級情況進行監(jiān)管與核查。

(七)規(guī)范市場秩序

進一步強化成品油市場監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范成品油市場秩序。加強部際協(xié)調(diào)，大力開展聯(lián)合監(jiān)管與執(zhí)法。加大加油站油品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊非法銷售不合格油品行為。建立完整的成品油標準體系、檢測體系、質(zhì)量監(jiān)督檢查體系，確保煉油企業(yè)生產(chǎn)符合國家標準要求的高品質(zhì)成品油，嚴厲打擊非法生產(chǎn)不合格油品行為。