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新政或將出 誰來泄洪兩萬億元煤化工堰塞湖

   2015-05-12 中華石化網中國經營報

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核心提示:5月5日,國家能源局正式發布《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020年)》(以下簡稱“《計劃》”),并明確提

5月5日,國家能源局正式發布《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020年)》(以下簡稱“《計劃》”),并明確提出要“統籌推進現代煤化工產業發展”。

知情人士透露稱,按照計劃,國家能源局近期還將出臺《關于有序開展煤制氣示范項目建設的指導意見》和《關于穩步推進煤制油產業化示范的指導意見》。業內多位煤化工專家表示,該計劃的發布,是煤化工新政出臺前的一個重要“前奏”。

據不完全統計,2013年迄今,獲得發改委路條的煤化工項目共計22個,總投資達5000億元,而各地上報發改委欲獲得“路條”的煤化工項目達104個,總投資額更是高達2萬億元。

萬億“堰塞湖”

煤化工的巨量規劃中,煤制氣項目占比最大。據統計,繼“十一五”批準4個煤制氣項目之后,2013年以來,又有17個煤制氣項目獲得國家發改委“路條”,從而使煤制氣成為獲批項目最多的新型煤化工路徑。

“目前國內煤制氣項目主要集中在新疆、內蒙古兩地?!卑惭杆挤治鰩熽愂|穎表示。

有關數據顯示,在近年新增的煤制氣項目中,新疆占據多數席位,如2010年以來新增的16個煤制氣項目中有10個位于新疆,總投資逾3000億元。

而內蒙古的統計表明,內蒙古境內有已核準開工的煤制氣項目1個,即匯能20億立方煤制氣項目,已獲得“路條”的煤制氣項目有7個,計劃投資總額高達1594.9億元。

“作為國內最大的煤制氣項目的子項目——中石化新疆能化準東80億立方/年煤制氣項目和其配套項目新粵浙輸氣管道目前已進入環評階段?!标愂|穎表示,3月份以來,多個煤制氣項目推進速度明顯加快,“投資巨大的煤制氣項目似乎進入新一輪‘開閘’的風口?!?

陜西省化工學會理事長、陜西省委省政府決策咨詢委員會委員賀永德表示,“國內天然氣存在巨大的供需缺口,給煤制氣項目提供了巨大的發展空間,5-10年內煤制氣不會遭遇產能過剩困擾?!?

“2012年之前,煤價處于頂峰,許多企業為了獲利紛紛涌入煤炭市場謀求資源?!鄙轿髦钦\達能源咨詢公司總經理馬俊華則認為,煤制氣項目巨量“堰塞湖”的形成,是“被動形成的”,“地方政府普遍要求想要獲取煤炭資源的企業必須建設煤炭轉化項目,所以就出現了大量的煤制氣等煤化工轉換項目。”

業界有爭議

多位業界人士表示,相比于煤制油、煤制甲醇等其他煤化工路線,煤制氣具有較強的“競爭優勢”。

“主要因為煤制氣已不存在大的技術難題,需求旺盛,同時能解決富煤地區的煤炭深加工問題?!辟R永德說,目前國內煤制氣項目所采用的技術多引自國外,其中魯奇技術在日處理褐煤1.85萬噸的美國大平原煤制氣工廠已經過30多年的驗證。另一方面,煤制氣的價格優勢同樣被業內專家所看好。

“以新疆某煤制氣項目為例,享受地方政府補貼后的出廠價為1.8元/方,接近當地最高門站氣價1.85元/方。經測算,該出廠價高于完全成本1.6元/方(財務基準收益率(稅前)為11%,原料煤價格200元/噸)。在當前較低的原油價格下,煤制天然氣項目如能保證滿負荷運行并達到設計指標,是能夠實現盈利的?!笔秃突瘜W工業規劃院無機處處長李志堅向記者表示,“按照目前的出廠價格,煤制天然氣項目已能夠達到煤化工項目的平均收益水平。”

李志堅透露,即使面對國際油價下跌,煤制天然氣項目也具有競爭力,“在我國當前的天然氣價格水平下,煤制天然氣項目可承受50美元左右的極低油價?!?

“十一五”以來,我國天然氣產量和消費量持續增長,供需缺口不斷拉大。受居民消費快速增長推動,到2020年,國內天然氣需求量將超過3200億立方米。而根據我國常規天然氣產能建設和開發情況,2020年常規天然氣僅能達到供應能力的45%左右,供需缺口高達750億立方米和1000億立方米。

新政在哪里?

“新一輪煤化工熱潮的主要動力是地方政府穩增長的需要。”一位不愿具名的內蒙古煤炭行業人士表示。

“以煤化工集中的鄂爾多斯為例,到今年2月底,全市規模以上停產企業94戶,比去年同期增加6戶。其中,煤炭企業59戶,化工企業23戶,電石企業11戶。為了提振當地經濟,鄂爾多斯2015年計劃實施億元以上重點煤化工項目21項,總投資3759.92億元,全年計劃完成投資496.9億元?!鄙鲜鋈耸客嘎?。

“煤化工當然是煤炭行業脫困的重要出路。”馬俊華表示,“煤炭企業正面臨著價格下跌、產能過剩的嚴峻困局;山西、內蒙古、新疆等一些依靠傳統能源產業拉動的省份,經濟增速放緩跡象已經非常明顯。”

值得注意的是,與地方政府的熱情相比,國家能源局最新公布的前述《計劃》卻提出:“適度發展現代煤化工產業,通過示范項目建設不斷完善國內自主技術,加強不同技術間的耦合集成,大幅提升現代煤化工技術水平和能源轉化效率,減少對生態環境的負面影響?!憋@然,國家對于煤化工建設仍然很謹慎。

2014年11月19日國務院辦公廳發布《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》,其中提到要穩妥實施煤制油、煤制氣示范工程。以新疆、內蒙古、陜西、山西等地為重點,穩妥推進煤制油、煤制氣技術研發和產業化升級示范工程。

“去年9月國家能源局就表示,近期將出臺《關于有序開展煤制氣示范項目建設的指導意見》和《關于穩步推進煤制油產業化示范的指導意見》,但時間已經過去半年多了,這兩個規范文件還沒有公布。”

一位煤化工業內人士透露,“據我們了解,這兩個文件早已起草好,但是由于地方政府、行業人士和專家分歧巨大,導致國家層面對于煤化工的整體政策遲遲不能出臺。”

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