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煤化工十三五規(guī)劃初稿已成 消費(fèi)稅或減三成

   2015-09-28 中華石化網(wǎng)中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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核心提示:9月23日,環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)于398元/噸,繼續(xù)刷新這一指數(shù)公布近5年來(lái)的新低。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委

9月23日,環(huán)渤海5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)于398元/噸,繼續(xù)刷新這一指數(shù)公布近5年來(lái)的新低。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委最新公布的數(shù)據(jù),今年前8個(gè)月,全國(guó)煤炭產(chǎn)量、發(fā)運(yùn)量、進(jìn)口量都出現(xiàn)不同幅度的下滑,行業(yè)內(nèi)哀嚎一片。

在行業(yè)虧損面近90%的情況下,包括神華、中煤、兗礦等多家大型煤企業(yè)仍然加大了煤化工板塊的投資。

記者從中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院相關(guān)人士處獲悉,石油化學(xué)工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)制定完成形成初稿,主要內(nèi)容包括了煤化工的整體布局、技術(shù)示范等政策。與此同時(shí)、相關(guān)部門(mén)也正在研究煤化工行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,消費(fèi)稅或?qū)凑漳壳暗恼魇毡壤郎p免30%。

相對(duì)于“十一五”期間煤化工行業(yè)的高速發(fā)展,“十二五”期間的叫停、謹(jǐn)慎開(kāi)閘,行業(yè)發(fā)展緩慢。10多年來(lái),中國(guó)煤化工行業(yè)的監(jiān)管政策軌跡出現(xiàn)了較大的變動(dòng)和轉(zhuǎn)向。

“現(xiàn)代煤化工行業(yè)仍需要不斷提高技術(shù)和效率,國(guó)家的態(tài)度已經(jīng)明確,支持技術(shù)研發(fā)、建設(shè)升級(jí)示范工程為主,不宜大規(guī)模發(fā)展。”國(guó)家能源局一位官員表示,中國(guó)的煤化工發(fā)展已經(jīng)走在世界的前列,“十三五”期間企業(yè)仍要考慮油價(jià)的波動(dòng)影響、水資源的消耗、能源轉(zhuǎn)換效率提升、碳排放等無(wú)法回避的問(wèn)題。

“十三五”重在整體布局

“都在說(shuō)煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,我們覺(jué)得出路就是做煤化工,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。”神華寧煤一位內(nèi)部人士告訴記者,公司上半年總盈利為1100萬(wàn)元,其中公司煤化工盈利超過(guò)4億元。

這也意味著在神華寧煤的支柱煤炭業(yè)務(wù)出現(xiàn)高額虧損時(shí),煤化工成為該企業(yè)的“救命稻草”。

上述人士稱,未來(lái)公司還將加大煤化工的投資,目標(biāo)是在2017年完成煤化工投資1071億元,將成為全國(guó)最大的煤化工基地,成功實(shí)現(xiàn)整個(gè)集團(tuán)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

像神華寧煤這樣逆市加碼煤化工投資,在行業(yè)極具代表性。數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間煤化工的投資超過(guò)5000億元,而各地上報(bào)國(guó)家發(fā)改委尚未取得建設(shè)批復(fù)或立項(xiàng)批復(fù)的煤化工項(xiàng)目達(dá)104個(gè),總投資高達(dá)兩萬(wàn)億元。

隨著煤炭?jī)r(jià)格不斷下降,將過(guò)剩的煤炭資源轉(zhuǎn)換為煤化工產(chǎn)品,“逢煤必化”已經(jīng)成為多家大型煤炭企的普遍選擇。

然而這種選擇并不是高枕無(wú)憂——中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下滑對(duì)于化工產(chǎn)品的需求也減速、全球低油價(jià)格局短期仍難逆轉(zhuǎn)、煤化工環(huán)保要求愈發(fā)嚴(yán)格。在此背景下,后期煤化工行業(yè)面臨怎樣的發(fā)展?

據(jù)了解,中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院受工信部的委托,編制全國(guó)石油和化學(xué)“十三區(qū)”規(guī)劃,這一規(guī)劃已經(jīng)形成初稿,并進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。根據(jù)工作進(jìn)度安排,這一規(guī)劃將在今年年底前上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)。

在近期舉行的“2015中國(guó)國(guó)際石油化工大會(huì)”上,中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院長(zhǎng)顧宗勤表示,現(xiàn)在中國(guó)有包括內(nèi)蒙古鄂爾多斯,新疆準(zhǔn)東和伊犁、陜北以及寧東等六大煤化工基地,國(guó)家發(fā)改委正在征求相關(guān)意見(jiàn)稿,“十三五”期間,國(guó)家層面將在這六大基地進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展。

“其實(shí)主要就是形成一個(gè)‘全國(guó)一盤(pán)棋’的煤化工格局,推動(dòng)行業(yè)的體制和技術(shù)創(chuàng)新,這是最為關(guān)鍵的地方。”據(jù)知情人士告訴記者,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,將成為“十三五”期間煤化工行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),將對(duì)煤化工的總量和速度進(jìn)行控制。同時(shí),制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),形成一個(gè)能效、能耗、產(chǎn)品、檢測(cè)等綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。

中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)煤化工專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)胡遷表示,談及煤化工的合理布局,主要是指煤化工項(xiàng)目靠近煤炭生產(chǎn)基地、進(jìn)入相關(guān)化工園區(qū)中,并且企業(yè)具有規(guī)模、資金、人才、技術(shù)等實(shí)力,同時(shí)發(fā)展考慮當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載量。

“‘十三五’煤化工必須走出一條新的路子,即突破和轉(zhuǎn)型。”在胡遷林看來(lái),“十三五”期間的煤化工發(fā)展不是在現(xiàn)有水平上的簡(jiǎn)單擴(kuò)大規(guī)模,而重點(diǎn)是申請(qǐng)示范以及創(chuàng)新,其重點(diǎn)包括提高能源效率、降低能源和排放、優(yōu)化終端產(chǎn)品以及降低成本。

扶持政策呼之欲出

“我們做過(guò)測(cè)算,當(dāng)國(guó)際油價(jià)在70~90美元的時(shí)候,化工行業(yè)的盈利水平最好。”石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院一位人士告訴記者,當(dāng)前油價(jià)低迷,煤化工作為化工行業(yè)的一個(gè)分支也難以幸免,而預(yù)計(jì)“十三五”也將是低油價(jià)時(shí)期,油價(jià)幅度在每桶50~90美元之間,預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)出“前低后高”的走勢(shì),但仍很難突破每桶100美元。

2014年下半年開(kāi)始,國(guó)際油價(jià)大幅下跌,中國(guó)煤化工行業(yè)也受到了明顯的沖擊,特別是企業(yè)已投產(chǎn)的煤制油項(xiàng)目已經(jīng)出現(xiàn)集體虧損。記者獲悉,國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在研究煤化工的扶持政策。

“發(fā)展現(xiàn)代煤化工在保障國(guó)家能源安全、減少污染污染區(qū)排放方面的作用很大。”國(guó)家能源局一位官員表示,這是有數(shù)據(jù)支撐的,在2014年APEC會(huì)議期間,北京懷柔地區(qū)進(jìn)行了示范應(yīng)用,在會(huì)議結(jié)束后,北京市環(huán)保局又專門(mén)擴(kuò)大了試驗(yàn)范圍進(jìn)行研究檢測(cè),確定煤制油的效率可以提高60%,污染顆粒物主要指標(biāo)都減少了30%。

“因?yàn)楸本┑腜M2.5來(lái)源主要并不是煤炭,而是汽車燃油尾氣。”該官員也透露稱,北京市正在研究怎樣用煤制油替代汽油問(wèn)題。

除了規(guī)劃擴(kuò)大煤化工產(chǎn)品的使用外,相關(guān)部門(mén)正在研究煤化工的財(cái)稅扶持政策。

2014年12月以來(lái),國(guó)家連續(xù)上調(diào)3次成品油消費(fèi)稅,汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油消費(fèi)稅單位稅額由1元/升提高到1.52元/升,漲幅52%。柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額由0.8元/升提高到1.2元/升,上漲50%。

根據(jù)陜西未來(lái)能源化工有限公司總經(jīng)理孫啟文的測(cè)算,公司煤制油項(xiàng)目生產(chǎn)的柴油的消費(fèi)稅為1411元/噸,石腦油消費(fèi)稅為2105元/噸。除了消費(fèi)稅外,煤制油企業(yè)還要繳納增值稅、城建稅等多個(gè)稅種。而目前每噸柴油、石腦油的售價(jià)卻只有4000~5000元,油品售價(jià)的一半都交了稅。

孫啟文稱,征收油品消費(fèi)稅的主要功能是抑制石油的過(guò)度消費(fèi),但煤制油是以煤為原料,工藝復(fù)雜,生產(chǎn)成本高,比照石油煉制企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)征收消費(fèi)稅不合理。

采訪中,多個(gè)煤化工企業(yè)人士也同樣提出了希望國(guó)家減免增值稅、消費(fèi)稅的的訴求。

記者獲悉,煤制油正在爭(zhēng)取關(guān)于煤制油消費(fèi)稅減免30%的優(yōu)惠政策,有關(guān)部門(mén)正在對(duì)此進(jìn)行研究。

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