近日，工信部、環保部共同制定的《對二甲苯項目建設規范條件》(下簡稱《規范條件》)發布，并將于2015年10月1日起正式實施。

對二甲苯，即PX，是一種重要的基礎有機化工原料，主要用于生產滌綸、薄膜、塑料等產品，既是煉油和化工兩大行業的重要關聯產品，也與公眾生產和經濟發展息息相關。

《規范條件》中表示，該文件制定的目的，是為促進PX行業健康發展，嚴格新建項目建設標準，其內容對PX項目的項目選址、工藝技術裝備標準、能耗及產品質量、環保與清潔生產、安全消防及職業病防治以及監督管理等幾個方面做了明確規定。

新規定PX“退城入園”

在選址方面，《規范條件》明確要求，新建、改擴建PX項目必須位于化工園區內。

《規范條件》規定，新建、改擴建PX項目應符合國家產業政策和《石化產業規劃布局方案》等發展規劃，符合相關法律法規、生態環境規劃和土地利用規劃要求。新建、改擴建項目廠址應位于污染治理和環境風險防范設施齊全并經規劃環評的化工園區內，項目應符合規劃環評的相關要求。

并且，PX項目防護距離應符合相關國家標準或規范要求。裝置外部安全防護距離要符合《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準》要求。

“要求PX建設進入化工園區代表了官方的審慎態度。”中國循環經濟協會高級專家、化工行業資深研究員曲睿晶對財新表示，雖然有關部門提倡建立專門的工業園區對危化工業進行管理，在實際操作中，對于危化工業的建設審批，滿足相關規定的防護距離和環保、安全標準即可，并沒有針對危化品工業必須入園的規定。

除了項目選址，《規范條件》還對二甲苯項目的工藝技術裝備、能耗與產品質量、環境保護與清潔生產、安全消防和職業病防治、監督與管理等做出指導意見有其現實意義，尤其針對新建項目定了框框，曲睿晶評價，然而，該文件對于現存的不符合要求的PX項目沒有提及。

曲睿晶認為，在天津港爆炸事故及山東三地連續小型危化事故后，僅僅針對一個PX建設做出規范是不夠的。“對于危化工業來說，‘退城入園’已經不夠了，”曲睿晶提議，危化品發展最好進入類似遼寧長興島、天津南港這樣的高度集中且與外界相對隔離的化工園區。目前，對于中國處于新型城鎮化推廣期及危化品事故高發期，加強危險化學品工業管理很有必要。

PX困局

從2007年廈門反對事件讓PX這一概念為大眾熟知起，近年來中國多地發生反對PX項目的鄰避事件，例如大連、成都、寧波、昆明、茂名等，多起事件以地方政府宣布“暫停工程”、“立即停產并搬遷”告終。“有些即便符合相關規定，也因為鄰避效應暫停或取消。”曲睿晶說。

2015年4月6日，曾因遷址、爆炸事故等事件飽受爭議的福建古雷PX工廠再次發生爆炸事故，再次將PX話題推上風口浪尖。

一方面是PX成為民眾避之不及的敏感話題，另一方面，中國PX原料供不應求的問題愈發明顯。

據《中國環境報》報道，有資料顯示，2012年我國對PX的實際需求為1385萬噸，已經成為全球最大的PX消費國，但我國PX總產能僅為880萬噸，自給率只有63%。2013年國內PX需求量達1641萬噸，而自給率則降至47%。2014年我國消費PX 1766萬噸，其中進口908萬噸，供不應求的問題愈發明顯。

曲睿晶表示，隨著我國人口增加及城鎮化進程，要避免符合條件的PX及其它危化品的生產經營成為危險源。城市建設、國土資源、行業核準、環境保護、安全監督等規劃、審批、執法部門要多規合一，次從源頭上避免重大生產責任事故的發生，確保有法可依、執法必嚴。