從整個產(chǎn)業(yè)鏈角度看，化肥使用問題由生產(chǎn)、流通、管理等多重因素疊加造成。當(dāng)前應(yīng)多管齊下，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中制約化肥減量的主要問題開展政策創(chuàng)設(shè)，推動化肥使用“零增長”。

生產(chǎn)做“減法”貫徹落實(shí)2015年工信部出臺的《推進(jìn)化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，著力化解產(chǎn)能過剩，嚴(yán)格遵守行業(yè)準(zhǔn)入條件，控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)兼并重組，針對部分經(jīng)營困難多、技術(shù)條件落后、主要進(jìn)行傳統(tǒng)肥料生產(chǎn)的中小企業(yè)，逐步引導(dǎo)其主動退出。根據(jù)區(qū)域土壤類型、作物種類調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更多的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求相配套。轉(zhuǎn)變化肥企業(yè)的經(jīng)營理念，強(qiáng)化農(nóng)化服務(wù)，形成“產(chǎn)品+服務(wù)”的經(jīng)營模式，拓展企業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng)新農(nóng)化服務(wù)模式，推出專用肥配制、個性化定制等商業(yè)服務(wù)模式。

管理做“減法”肥料作為農(nóng)業(yè)專用投入品，其產(chǎn)品特性決定了必須通過專門的法律進(jìn)行管理。美國、加拿大、日本、歐盟成員國等國家和地區(qū)都出臺了肥料法或相關(guān)法律。針對我國化肥管理立法缺位的問題，加快出臺《肥料管理?xiàng)l例》，建立肥料產(chǎn)品準(zhǔn)入和退出機(jī)制，明確相關(guān)管理部門的職責(zé)，規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)銷、使用等主體的行為。加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法能力建設(shè)，將多部門聯(lián)合農(nóng)資打假工作常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊制售假劣化肥的行為。

使用做“減法”從不同作物和品種的用肥格局看，果樹和蔬菜是今后化肥減量的重點(diǎn)，也是測土配方施肥項(xiàng)目擴(kuò)大推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域，出臺商品有機(jī)肥使用補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行化肥替代。糧食作物依然具有“減肥”潛力，據(jù)測算，如果全部按照測土配方施肥，糧食作物可削減化肥使用量26.7%。在作物優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)建立配方肥生產(chǎn)、加工和配送服務(wù)中心，落實(shí)調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策試點(diǎn)工作，將補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤，向配方肥、緩(控)釋肥等新型肥料傾斜，研究解決制約秸稈還田等資源化利用的瓶頸，逐步提高耕地有機(jī)質(zhì)含量。開展對農(nóng)戶科學(xué)施肥的教育培訓(xùn)。

科技做“減法”加強(qiáng)企業(yè)科技研發(fā)能力，爭取在關(guān)鍵技術(shù)和裝備上有所突破，鼓勵企業(yè)研發(fā)高效、環(huán)保型肥料。推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)節(jié)肥作物培育，啟動實(shí)施作物節(jié)肥綜合技術(shù)研發(fā)和集成項(xiàng)目。組建專家團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣種肥同播、化肥深施等高效施肥技術(shù)，著力提升化肥利用率。鼓勵有條件的地方建立“農(nóng)資監(jiān)管與追溯平臺”，充分利用信息技術(shù)確保“賣”的安全，“買”的放心，“用”的可管可查。規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+肥料”經(jīng)營模式，加強(qiáng)線上線下產(chǎn)品監(jiān)管能力。吸收借鑒傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華，如稻田養(yǎng)魚、桑基魚塘等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，推廣一批經(jīng)濟(jì)效益高、生態(tài)效益好的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，建立產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等層面的多級循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。