“十二五”已悄然走過，煤層氣產業踏入“十三五”的征程。“十二五”戰況如何?瓶頸何在?如何奮戰“十三五”?一系列問題尚待破解。本文對此略述一管之見，拋磚引玉。文中部分主要數據由作者收集和估算，僅供參考，文責自負，以今后官方公布為準。

對標“十二五”規劃，有喜有憂

對比煤層氣煤礦瓦斯開發利用“十二五”規劃與實際完成情況，有喜有憂。

規劃提出，“十二五”末煤層氣產量300億立方米，其中地面抽采160億立方米，煤礦井下抽采140億立方米，要求地面煤層氣產量利用率為100%，煤礦井下抽采利用率60%以上。

實際上，2015年煤層氣年產量171億立方米，完成規劃目標的57%;地面產量44.25億立方米，僅為規劃目標的28%;煤礦井下抽采量126.74億立方米，完成規劃目標的90%。“十二五”期間，地面煤層氣產量的利用率達85%以上，煤礦井下抽采利用率平均32.6%，5年間略有起伏，但無明顯增長。

規劃要求重點建設的沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣生產基地，前者產能130億立方米，產量104億立方米，實際完成產能建設65億立方米，產量30.7億立方米，完成率分別為50%和30%;后者產能57億立方米，產量50億立方米，實際完成產能建設25億立方米，產量9.9億立方米，完成率分別為49%和19%。

規劃新增探明地質儲量1萬億立方米，實際完成4200億立方米，完成率為42%。

規劃要求全國建設13條主要煤層氣輸氣管道，總長度2054公里，設計年輸氣能力120億立方米。實際全國鋪建煤層氣主管道4300多公里，年輸氣能力180億立方米，完成率分別達200%和150%。特別是煤層氣產業重鎮山西省，已建成貫穿全省的“三縱十一橫”煤層氣(天然氣)輸氣管網系統，輸氣管道(含天然氣)總長8000多公里，覆蓋全省99個縣的重點鎮，覆蓋率達83%。但管線互聯互通尚待完善。

規劃瓦斯發電裝機容量285萬千瓦，煤層氣(瓦斯)民用用戶320萬戶，實際瓦斯發電裝機容量為312萬千瓦，民用用戶430萬戶，完成率分別達110%和131%。另外還有8萬多輛煤層氣燃料汽車運營。“十二五”期間，全國累計利用煤層氣305億立方米，相當于節約標煤3700萬噸，減排二氧化碳4.58億噸。

規劃要求，煤礦瓦斯事故起數和死亡人數比2010年分別下降40%以上，實際2014年與2010年相比，煤礦瓦斯事故起數和死亡人數分別下降67.6%和57.3%，完成率170%和145%。

縱觀“十二五”規劃的實施效果，喜在煤層氣輸配和利用方面，即煤層氣產業中、下游建設完成和超額完成目標，我國煤層氣大產業鏈已具雛形，為今后產業健康、持續發展打下一定基礎。煤礦瓦斯事故的減少，也彰顯了煤層氣產業的社會效益。憂在煤層氣產量與規劃目標相差較大，特別是地面煤層氣產量的巨大短板，遠遠低于社會預期。由此可見，“十三五”期間要著力強化上游，進一步聯通、完善中、下游建設。

多種因素造成上游嚴重滯后

“十二五”期間，外部條件和內部因素的交互作用致使煤層氣產業上游困頓、舉步維艱。

與國外相比，我國煤層氣資源稟賦差異大，高應力、構造煤、超低滲以及深部區域等難采煤層氣資源占總資源的75%以上，常規技術無法有效開采。致使煤層氣有利區塊少，開發生產過于集中。就全國而言，山西一省獨大;沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣的局地，地面抽采煤層氣產量占全國總產量的90%以上。

我國政府高度重視煤層氣的開發利用，但經濟政策仍不到位。每開采利用1立方米補貼0.2元的財政補貼偏低，增值稅返還中的地方退稅常常無法落實。因此，現行扶持政策仍不能起到充分激勵產業發展的作用。煤層氣開發企業大多虧損經營，自我發展能力差，投資積極性受挫。

全球經濟增長乏力，特別是當前天然氣價格的大幅下調，進一步削弱和淹沒了煤層氣產業減免稅收和財政補貼的效果。

煤層氣產業的中、下游機制相對靈活，大量社會資金投入較為方便。由于體制機制所限，社會資金難以融入上游，開發生產僅囿于少數央企、國企，資金來源不足。

另外，政府審批項目和程序繁雜，很大程度上也制約了煤層氣勘探開發的進度。常規油氣區塊占壓大量煤層氣資源，煤層氣礦權范圍狹小。

煤層氣上游發展乏力的內因，主要源于科技瓶頸和施工作業問題。

多年來，國家“863”計劃、“973”計劃、國家科技重大專項等項目的實施，研發出一批科技成果，解決了常規的煤層氣勘探、開發、生產、利用的技術和工藝問題。

但是，針對我國高比重的各類難采煤層氣資源，迄今尚未從基礎理論和技術工藝方面取得根本性突破。導致我國煤層氣井平均單井產量低、成本效益差。

“十二五”初期，在政策倡導下，煤層氣井施工數顯著上升。但是，由于急于求成，出現不按勘探開發程序，盲目部署施工的現象。此期，3000多口井打在構造煤帶，2000多口井打在深層高礦化度致密煤帶，幾百口井打在鄰近斷裂帶的高產外源水帶，另有幾百口井打在大傾角煤帶。現有生產井中，75%單產低于600立方米。

有些煤層氣企業在鉆井施工中，過度壓低成本，致使低價中標的施工隊伍業務素質差、設備不合格，掛名轉包的現象屢見不鮮，嚴重影響煤層氣井的成井質量。

在內外因素的交互作用下，煤層氣產業的上游經濟效益不好，相關企業科技投入和施工量也隨之減少，投資和鉆井工程量逐年銳減。“十二五”期間，每年新鉆煤層氣井從最多的4000多口，驟降至2015年的幾百口。

清障加油的戰略對策

在我國能源消費導引的供給側改革中，煤層氣作為生命工程、環保工程和新能源工程，倍受社會關注。

建議政府層面繼續加大政策支持力度。一是根據國外行之有效的激勵政策和我國實際情況，在設定時期適度增加財政補貼，額度以氣價的一半左右為宜，激勵社會投資煤層氣開發的積極性。二是制訂煤層氣氣價的保護性政策，控制因氣價下跌而沖銷財政補貼的效果。三是采取政策措施，使社會資金便于投資煤層氣上游。如鼓勵主要煤層氣礦權持有者的三大國企實行混合所有制改革;國土資源部門研究解決常規油氣礦權與煤層氣資源重疊的難題，擴大目前過小的煤層氣礦權設置;參照國外經驗，明確煤層氣礦權人可以同時開采礦權范圍內煤系地層的烴類氣體。簡化政府審批的煤層氣項目和程序，深化政府的協調、服務意識。

科技進步是煤層氣產業發展的重要核心。我們要以國家科技重大專項為依托，以企業牽頭，產、學、研相結合，圍繞各類煤層氣開發示范工程，帶動相關基礎理論研究和裝(設)備研發，最終形成適用于各類資源條件、具有中國特色的煤層氣勘探開發系列技術和工藝，提高煤層氣單產水平和成本效益。

同時，技術創新要與現有先進技術集成相結合。利用現有的先進技術集成，加大與之匹配的資源開發力度。通過技術創新改造低產井，提高煤層氣生產井的達產率。

勘探開發工程施工，要嚴格按照科學程序進行，地質研究先行，精心設計，循序漸進，杜絕盲目冒進。施工隊伍應具備合格的資質和高技術水平，不搞層層轉包，杜絕不合理的低成本中標，規范加強施工作業的監理，保障高質量施工作業。

“十三五”期間，通過創造良好的外部環境、加大政府支持力度，加以產業內部科技進步和精心作業，內外因素合力，可以有效地為煤層氣產業的發展清障加油。

“十三五”開發布局與主要目標的思考

“十三五”期間，煤層氣開發要立足強化中部，建設西部，推進西南，促進煤礦區地面和煤礦井下聯合開采。

繼續加快建設中部地區沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣生產基地，在原有基礎上增儲上產，特別要提高儲量轉產能的增速，以及產能達產的轉化率。爭取“十三五”期間，兩大基地產量達到90-100億立方米，建成較為完善的煤層氣產業化基地。

在新疆、陜西等西部地區，建設新的煤層氣生產基地。在西南部的滇東黔西建設一批煤層氣開發利用示范工程，突破低煤階、構造煤、深部等復雜條件的難采煤層氣開發。

推廣淮南礦區經驗和山西省煤礦區煤層氣地面抽采全覆蓋的設想，促進地面與煤礦井下聯動抽采，爭取煤礦區地面抽采的煤層氣產量上規模(5億立方米/年以上)。

謀劃“十三五”的煤層氣產量目標，應力求實事求是，積極慎重，周密部署和確保落實。美國煤層氣產量從30億立方米/年增至600億立方米，僅用不足10年。但囿于我國煤層氣資源及科技水平等條件，我國煤層氣產業不可能陡線超速增長，需要因地制宜，緩、快結合，穩步推進。由于產量基數增大，“十三五”煤層氣產量年增速10%左右為宜，總產量270-300億立方米。井下抽采量增速將下降，產氣量預計140-160億立方米，力爭煤層氣利用量達到45-50%。地面煤層氣產量增速力爭24%左右。“十三五”期間，通過調動內、外部積極因素，持續奮戰，我國將建成較為成熟的煤層氣產業，為“十四五”最終建成具有中國特色的煤層氣產業打下堅實的基礎。

(作者孫茂遠，系國家能源委專家咨詢委員會委員)