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江蘇長江流域重化工產(chǎn)業(yè)調(diào)整策略:化工企業(yè)如何退出?

   2016-09-14 中華石化網(wǎng)江蘇城市論壇

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核心提示:9月11日,在國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》兩年后,《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱

9月11日,在國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》兩年后,《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《規(guī)劃綱要》)以問答形式公開。(詳見江蘇城市論壇公眾號昨日推文《<長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要>正式印發(fā),江蘇面臨哪些機(jī)遇?》)

《規(guī)劃綱要》突出了“問題導(dǎo)向”原則,指出了目前長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨諸多亟待解決的困難和問題:主要是生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻、長江水道存在瓶頸制約、區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨、區(qū)域合作機(jī)制尚不健全等。

事實上,長江經(jīng)濟(jì)帶的轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩。長江經(jīng)濟(jì)帶以21%的土地承載著全國30%的石化產(chǎn)業(yè)﹑40%的水泥產(chǎn)業(yè),以及武鋼、寶鋼、攀鋼等幾大鋼鐵基地,集聚了全國43%的廢水和35%的二氧化硫排放。僅從重化工業(yè)產(chǎn)量看,長江沿岸就占到全國46%左右。

具體到江蘇,經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出,江蘇是長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。這不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量在11個省市中占比大(近3年占比平均27%左右),更多的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上偏重。目前江蘇沿江8個省轄市共有危化品生產(chǎn)企業(yè)27646家,占全省78.9%,各種潛在風(fēng)險和安全隱患眾多。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉,為了加強(qiáng)對長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,江蘇已于近期成立了省長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會議,由分管副省長張敬華擔(dān)任召集人,成員達(dá)到30個,構(gòu)建了新一輪長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作保障體系。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整“不斷財路”

《規(guī)劃綱要》指出,目前沿長江工業(yè)發(fā)展各自為政,沿岸重化工業(yè)高密度布局,環(huán)境污染隱患日趨增多。長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益嚴(yán)重,發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。

根據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院的《“長江經(jīng)濟(jì)帶”空間研究》報告,長江流域廢污水排放總量一直在持續(xù)增加,已超過全國總量的40%;上下游城市取水與排污的矛盾突出,沿線179個飲用水源區(qū)和173個工業(yè)用水區(qū)常相鄰布置,缺乏流域協(xié)調(diào)機(jī)制。同時,沿江重化產(chǎn)業(yè)過度集聚,沿岸利用普遍粗放低效,給長江流域生態(tài)安全增加風(fēng)險。

作為經(jīng)濟(jì)總量占長江經(jīng)濟(jì)帶約30%的省份,江蘇從本世紀(jì)初率先啟動了沿江發(fā)展戰(zhàn)略,重化工業(yè)由此被鼓勵發(fā)展,迄今仍是省域的龍頭產(chǎn)業(yè),擁有全世界100多家知名的化工企業(yè),主要聚集在地方政府規(guī)劃的化學(xué)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)。目前長江江蘇段岸線半數(shù)資源已被開發(fā),水質(zhì)總體上呈現(xiàn)為三類水,沿江8個城市污水排放量約占江蘇全省總量的80%。

除了污水排放和對空氣質(zhì)量的影響外,沿長江的重化產(chǎn)業(yè)還帶來了大量對環(huán)境影響嚴(yán)重的固體廢棄物。

中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任陳雯對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,如果長江經(jīng)濟(jì)帶還按照以前工業(yè)思路發(fā)展就一定會超過資源環(huán)境的承載力,所以長江流域根本不適合再去做大規(guī)模的開發(fā)了。

由問題導(dǎo)向,繼而引出調(diào)整措施,是長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要的顯著特點。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,是改善和保護(hù)環(huán)境的根本出路?!兑?guī)劃綱要》一改過去慣例,將大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為首要內(nèi)容,提出了通過創(chuàng)新驅(qū)動來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移是最重要的引擎。

江蘇省發(fā)改委受訪人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,加快沿江產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化是落實《規(guī)劃綱要》的首要,作為經(jīng)濟(jì)大省,為此會制定最為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。

即將出臺的貫徹落實《規(guī)劃綱要》的省級版本,或提出對長江江蘇段岸線資源由省級來統(tǒng)籌規(guī)劃,嚴(yán)禁在干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局重化工園區(qū)和危化品碼頭,嚴(yán)格限制在長江沿線新建石油化工、煤化工等中重度化工項目。預(yù)計在2017年底前,長江江蘇段要全部完成“十大”重點行業(yè)清潔化改造。

以經(jīng)濟(jì)總量已過萬億的蘇州而言,化工仍是支柱產(chǎn)業(yè),到2016年上半年已累計關(guān)閉化工企業(yè)1480家,目前還有化工企業(yè)1094家。根據(jù)規(guī)劃,蘇州擬在2017年底全部關(guān)?;ぜ袇^(qū)和工業(yè)小區(qū)外的化工企業(yè)。

那么,化工企業(yè)如何退出市場?

江蘇省省長石泰峰9月1日在專題調(diào)研沿江化工產(chǎn)業(yè)時指出,要摸清全省化工企業(yè)底數(shù),分類研究、精準(zhǔn)施策,堅決關(guān)停無力落實安全生產(chǎn)責(zé)任的企業(yè),鼓勵實力強(qiáng)、安全措施落實有力的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合和兼并重組,促進(jìn)全省化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

江蘇省環(huán)保廳副廳長秦亞東對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,從之前的實踐看,重要采取引導(dǎo)的方式,即根據(jù)中央要求,不斷創(chuàng)新環(huán)保排放指標(biāo)等增加資源約束力的做法,如果企業(yè)在一定的時間內(nèi)達(dá)不到要求,那只能退出。

目前,江蘇正在對化工、火電、鋼鐵、水泥、造紙、制革、制藥、電鍍、印染、有色金屬、工業(yè)污水處理廠等重點行業(yè)進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放情況的排查,給出一定的治理期限,如仍不達(dá)標(biāo)的將依法關(guān)閉。

蘇州市委常委浦榮皋、江陰市委常委馮愛東告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,從發(fā)展的角度出發(fā),按照市場化思路,地方政府對化工產(chǎn)業(yè)會采取“斷退路、不斷財路”的方式。常州新北區(qū)關(guān)閉的一家化工企業(yè)就采取了“被整體收購”的方式入股到另一家大型龍頭企業(yè)中。

此前,有省轄市黨政領(lǐng)導(dǎo)受訪時表示,江蘇區(qū)域發(fā)展采用國家2010年出臺的《主體功能區(qū)規(guī)劃》為基準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局,不符合的產(chǎn)業(yè)項目會全部進(jìn)行調(diào)整。

江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員吳福象對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,從產(chǎn)業(yè)調(diào)整角度,一是提高項目在環(huán)境上的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),二是嚴(yán)格控制排放含氮、磷污染物的項目,三是新建項目必須要與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位符合,符合總體排放要求。

吳認(rèn)為,一個最大的問題是,江蘇沿江重化工業(yè)的資源和能源的利用效率整體偏低,這是導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)有污染的重要因素,比如中國GDP單位能耗接近世界平均水平的2倍。對此,江蘇省經(jīng)信委研究室負(fù)責(zé)人劉耀武對記者分析,一方面是要用最好的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造,另一方面建議國家對長江經(jīng)濟(jì)帶涉及地區(qū)在環(huán)保上統(tǒng)一執(zhí)法,使用同一個標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)江蘇省發(fā)改委出臺的全省石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃,在未來15年的調(diào)整中,從地區(qū)看,蘇南地區(qū)(長江南岸)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模將被壓縮,特別是江南石化化工生產(chǎn)企業(yè)要逐步關(guān)停或轉(zhuǎn)移,蘇中(長江北岸)的石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)以高標(biāo)準(zhǔn)向以連云港徐圩世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地為主要承載地和臨海石化產(chǎn)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)移布局。

“黨政同責(zé)”治理

《規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào),要從水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、岸線資源等角度,加強(qiáng)對長江流域生態(tài)環(huán)境的治理。

從水環(huán)境治理的角度而言,則是嚴(yán)格治理工業(yè)污染、嚴(yán)格處置城鎮(zhèn)污水垃圾、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染、嚴(yán)格防控船舶污染等。

根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從省發(fā)改委獲得的有關(guān)信息,到2016年底前,江蘇原則上不批準(zhǔn)建設(shè)化工園區(qū),且沿江的全部工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)必須建成污水集中處理設(shè)施及自動化在線監(jiān)控,保持穩(wěn)定運(yùn)行。

工業(yè)污水的集中處理,從園區(qū)提升到新型城鎮(zhèn)化的角度。到2017年底前,長江江蘇段干流和主要支流沿線縣級以上城市(區(qū))污水處理設(shè)施全部達(dá)到一級a排放標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)污染面,則規(guī)定在2016年底之前完成禁養(yǎng)區(qū)的劃定等工作,規(guī)模化養(yǎng)殖場所在2017年治理超過60%。

在控制船舶污染上,江蘇提出,地區(qū)的船舶污染水域治理規(guī)劃要納入到地方經(jīng)濟(jì)社會和城市建設(shè)規(guī)劃。從2018年1月1日起,沿江八市靠泊船舶使用含硫量小于0.5%的低硫油或使用岸電系統(tǒng)等與排放控制區(qū)要求等效的替代措施。

對長江沿線內(nèi)河港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠等,其廢水治理與廢棄物等在2017年底前要全部建成并處理達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)后實現(xiàn)與市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施的銜接,對港口、碼頭接收的含油污水、化學(xué)品洗艙水要進(jìn)行無害化處理,避免二次污染。

江蘇提出,從2016年起,各地要按季向社會公開飲用水安全信息,到2017年,全部縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于98%。

來自省環(huán)保廳的消息顯示,到2016年底,長江流域江蘇段國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)比例達(dá)到61.4%以上,喪失使用功能(劣于Ⅴ類)水體斷面比例下降到3.5%以下,確保國家考核斷面達(dá)到考核要求。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉,目前江蘇正在編制《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》,提出了沿江地區(qū)生態(tài)紅線管控。到2016年底前,要完成省級生態(tài)紅線區(qū)域優(yōu)化調(diào)整和國家級生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,2017年底前,則建成生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)地理信息系統(tǒng)。

《規(guī)劃綱要》提出,長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘,加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。對此,江蘇明確,沿江各級地方人民政府是長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體;對任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生嚴(yán)重污染事件的,則執(zhí)行“黨政同責(zé)”。

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