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“鯰魚”聚集 可再生能源產(chǎn)業(yè)有望突飛猛進發(fā)展

   2016-10-19 中華石化網(wǎng)中國石油和化

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核心提示:10月12日,國家發(fā)改委同時出臺《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(

10月12日,國家發(fā)改委同時出臺《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法(試行)》(簡稱兩個《辦法》),對管道運輸價格機制進行重大改革,重磅措施將為下一步天然氣體制改革奠定關鍵基礎。

公開透明是市場化的基礎。一個高效健康的市場,一定是信息對稱的市場,而公開透明是消除信息不對稱的關鍵。為推進電力和天然氣改革,我們向世界各國能源改革專家取經(jīng)追問,妙方究竟是什么?結論就是“公開透明”,這是改革成功的關鍵。對于壟斷既得利益者,最不情愿的就是把家底兜出來,因為一旦公開透明,就有千萬雙眼睛盯著,就很難弄虛作假了。

兩個《辦法》最大的亮點就在于公開透明。那么如何做到?三招,一是要求將管輸業(yè)務與其他業(yè)務分離,財務獨立核算,這樣管輸企業(yè)就不能把利潤藏來藏去。二是對管輸成本單獨歸集,納入成本的工資福利、管理費用等進行嚴格核定,并對八類可能隱藏利潤和加大成本的支出進行了界定,不得計入定價成本,絕不允許加大成本增加消費者支出。三是信息全部公開,不僅要求管輸企業(yè)公開成本信息,強化社會監(jiān)督,約束企業(yè)工程造價和運行成本,也要求政府定價部門公開成本監(jiān)審結論,把事兒都放在明面上,誰也不能玩貓膩。

兩個《辦法》明確管道投資收益率在負荷率不低于75%時,稅后全資收益率為8%.這個收益率非常可觀,有專家測算自有資金回報率可能達到15%左右,而全球天然氣管網(wǎng)的平均收益也只有6%-8%.這樣就能夠吸引社會資本投資管道,促進管道大建設大發(fā)展。特別是收益率以規(guī)范的辦法形式明確下來,給了投資者明確、穩(wěn)定的預期,相當于給原來融資難、融資貴的民營企業(yè)提供了信用擔保,幫助這些企業(yè)更便捷、更便宜地進行項目融資。把這些“鯰魚”吸引到管道運輸行業(yè)中來,激發(fā)市場活力,為天然氣管道的建設創(chuàng)造條件,也為下一步天然氣行業(yè)改革和大發(fā)展創(chuàng)造條件。

當然,8%的稅后全資收益率不是沒條件的,就是要求管道負荷率達到75%.這就倒逼管道運輸企業(yè)對第三方公平開放,輸氣量越多,收益率才能越高。那么,管道公司就很難把競爭對手堵在門外,阻礙市場競爭了。同時,也給足激勵手段,就是如果監(jiān)管周期內提高負荷率,增加的收益都留給企業(yè)。另外,《辦法》還規(guī)定,核定管道運輸價格的“固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定”,這樣管輸企業(yè)也就別尋思著把資產(chǎn)倒買倒賣評估升值,因為定價時是不被認可的。

近年來我國廣袤大地不斷被霧霾襲擾,清潔能源需求不斷增加,天然氣消費本應能夠快速增長,但體制改革有待進一步加快推進,競爭性市場結構尚未建立,第三方準入未能有效實施,企業(yè)借助強勢地位維持較高價格,在當前經(jīng)濟下行壓力較大都不愿意降價促銷,導致天然氣消費量明顯低于預期。

另外,“鯰魚”聚集的可再生能源產(chǎn)業(yè)突飛猛進,成本降低到大家未曾預料到的低位。目前光伏電價最低已降至0.52元/kWh,協(xié)鑫集團更是提出2019年降至0.381元/kWh的宏偉目標,風電價格也降至0.38元-0.52元,都較大幅度低于天然氣發(fā)電價格0.7元-0.8元/kWh的水平。對此,唯有天然氣行業(yè)加快推進體制改革,抓緊建立競爭性市場結構,第三方準入取得實質性進展,才是破解之方。

價格改革已經(jīng)率先突進、負重前行,體制改革當快馬加鞭、協(xié)同作戰(zhàn),共同打造天然氣行業(yè)發(fā)展良好的外部環(huán)境。

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