國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合公布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年，煤炭開發(fā)布局科學(xué)合理，供需基本平衡，大型煤炭基地、大型骨干企業(yè)集團(tuán)、大型現(xiàn)代化煤礦主體地位更加突出，基本建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。

我國煤炭工業(yè)取得了長足進(jìn)步，但發(fā)展過程中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。主要體現(xiàn)在煤炭產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、清潔發(fā)展水平亟待提高、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、體制機(jī)制有待完善。

為此，規(guī)劃在集約、安全、高效、綠色四個(gè)方面提出了具體目標(biāo)。

集約目標(biāo)方面，《規(guī)劃》提出，化解淘汰過剩落后產(chǎn)能 8 億噸/年左右，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進(jìn)產(chǎn)能 5 億噸/年左右，到 2020年，煤炭產(chǎn)量39億噸。煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，煤礦數(shù)量控制在6000處左右，120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上，30萬噸/年及以下小型煤礦產(chǎn)量占 10%以下。煤炭生產(chǎn)開發(fā)進(jìn)一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地產(chǎn)量占 95%以上。產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，煤炭企業(yè)數(shù)量 3000家以內(nèi)，5000萬噸級以上大型企業(yè)產(chǎn)量占 60%以上。

安全方面，《規(guī)劃》要求，煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制進(jìn)一步健全，安全保障能力顯著提高，重特大事故得到有效遏制，煤礦事故死亡人數(shù)下降 15%以上，百萬噸死亡率下降 15%以上。煤礦職業(yè)病危害防治取得明顯進(jìn)展，煤礦職工健康狀況顯著改善。

高效方面，《規(guī)劃》提出，煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到 85%，掘進(jìn)機(jī)械化程度達(dá)到 65%，建成一批先進(jìn)高效的智慧煤礦，全員勞動工效達(dá)到1300 噸/人·年以上。

綠色方面，《規(guī)劃》要求資源綜合利用水平提升，煤層氣(煤礦瓦斯)產(chǎn)量 240 億立方米，利用量 160 億立方米;煤矸石綜合利用率 75%左右，礦井水利用率 80%左右，土地復(fù)墾率 60%左右;原煤入選率 75%以上。

《規(guī)劃》對先進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范提出要求，改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，在煤焦化、煤制合成氨、電石等領(lǐng)域進(jìn)一步推動上大壓小，淘汰落后產(chǎn)能。以國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備為重點(diǎn)，在水資源有保障、生態(tài)環(huán)境可承受的地區(qū)，開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學(xué)品、煤炭和石油綜合利用等五類模式以及通用技術(shù)裝備的升級示范，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化，提升煤炭轉(zhuǎn)化效率、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)保水平，發(fā)揮煤炭的原料功能。

《規(guī)劃》認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。從國際看，能源格局發(fā)生重大調(diào)整，煤炭消費(fèi)重心加速向亞洲轉(zhuǎn)移，煤炭生產(chǎn)向集約高效方向發(fā)展。從國內(nèi)看，煤炭的主體能源地位不會變化，能源需求增速放緩，清潔能源替代步伐加快，生態(tài)環(huán)保和應(yīng)對氣候變化壓力增加，煤炭工業(yè)發(fā)展迎來諸多歷史機(jī)遇。