距離2017年立春已經過去一個多月了，但是眼前這千畝良田卻不會在春天得到播種。

甘肅省平涼市工業園區四十里鋪鎮郿峴村多位村民指著一大片被圈起來的地塊向《中國經營報》記者表示，從2012年算起，這些地被圈起來已經5年時間了，一直就這樣荒著，看著著實可惜。

記者調查發現，在2012年前后，平涼市依托當地煤炭資源，通過招商引資的方式引進多個大型化工項目。據稱，僅平涼華泓匯金煤化工有限公司(以下簡稱“華泓匯金公司”)投資規模就達251億元，加之甘肅隴能化工有限公司(以下簡稱“隴能化工”)以及湖北沃凱窯爐有限公司(以下簡稱“湖北沃凱窯爐”)，投資總額高達數百億元。

隨后，記者在平涼市環保、能源等部門的調查中發現，雖然多位受訪官員表示，熟知平涼工業園區內的項目已經爛尾，土地處于撂荒狀態，但是鑒于上述項目是由彼時平涼市主要領導引進的，所以不便置評。

3月10日，記者就上述項目如何招商以及爛尾之后如何處置撂荒土地等問題向平涼市政府發出采訪函。隨后，平涼市宣傳部新聞科科長楊定國確認函件已經收到，但是對于采訪問題，其稱，已經向主要領導進行匯報。3月17日，平涼工業園區黨群工作部向記者回函表示，平涼市政府領導對此作出了批示，責成平涼工業園區進行調查、了解、核實有關情況。因時間跨度較長、受國家政策、企業經營等方面影響，項目情況尚有極大變化。

華泓匯金公司母公司陜西星王企業集團有限公司(以下簡稱“星王集團”)董事長王應虎表示，華泓匯金煤化工項目是個“扶貧開發聯合招商項目”，算是陜西省重大企業支持貧困地區經濟建設。

百億項目停擺

“在2012年開工的時候，當時很是氣派，就在被圍起來的那片空地上奠基的，除了市里的主要領導參加之外，省里也來了很多大領導。”四十里鋪鎮郿峴村村民劉軍(化名)向記者稱，這些地征用大概在2011年底完成，主要占用的是一社與二社的土地，由于土地賠償與青苗補助較低，所以很多村民表示不滿意，但是政府承諾一旦化工園區開工建設，將優先解決當地的勞動力。

然而，誰也沒有想到就是如此一個備受平涼市甚至是甘肅省重視的百億煤化工項目，卻在開工一年后就爛尾了，而且至今不曾復工。

在多位村民的指引下，記者來到了一片被鐵柵欄圈起來的土地上，該地塊除了一排兩層高的建筑物和少許板房之外，大部分的土地處于撂荒閑置狀態。廠區的安保人員向記者表示，這就是2012年平涼市政府從陜西引進的華泓匯金煤化工項目。

至于該項目停擺了多長時間以及停擺原因，上述安保人員表示，自從2013年來到該廠區做安保工作，廠區內的設施幾乎沒有發生過變化，至于停擺原因，還需要聯系華泓匯金煤化工項目的人進行解釋，因為該廠區的安保屬于第三方勞務派遣公司。

除了上述鐵柵欄圍起來的地塊之外，記者還發現在該地塊以北及以東方向也有大片撂荒的土地。據劉軍介紹，這些地塊屬于華泓匯金公司，共計超過500畝。

據公開資料顯示，在2012年5月6日，華泓匯金公司70萬噸烯烴項目在平涼工業園區開工建設。彼時，原甘肅省委常委、副省長虞海燕(已落馬)，以及甘肅省政協、發改委、工信委、國土資源廳、國資委等多位領導出席了項目開工奠基儀式。

據平涼市一位當地政府官員介紹，之所以上述項目備受甘肅省以及平涼市重視，是因為華泓匯金公司的母公司星王集團給當地政府“畫了一個大餅”。

星王集團當時承諾，華泓匯金公司70萬噸烯烴項目，只是其在平涼投資建設的煤化工循環經濟一期項目之一。因為在2012年2月，星王集團曾與平涼市簽訂了總投資218億元的《平涼市煤轉化循環經濟70萬噸/年烯烴、180萬噸/年甲醇項目推進協議書》，項目規劃分兩期建設實施，一期完成建設投資118億元，建成年產70萬噸烯烴生產線和年產500萬噸煤原料資源開采生產線;二期完成建設投資100億元，建成年產180萬噸煤制甲醇生產線和聚乙烯、聚丙烯及精細化產品生產線。整個項目預計到2014年全部建成投產，投產后可實現年銷售收入235億元，上交稅金約30億元。上述官員亦稱，顯然這些承諾不但沒有實現，還將平涼政府給“誆”進去了。

但是該說法星王集團并不認同。星王集團副總經理李建林向記者表示，目前華泓匯金公司在平涼已經投資了30億元，而且受到了當地發改、國土、能源等各部門的支持，為了推進項目還成立了一個25億元的產業基金。

星王集團董事長王應虎亦稱，目前政府正在牽頭幫助企業完善項目開發手續，同時政府還幫助企業在落實政府產業基金和招商工作。

另外，平涼市除了供應給華泓匯金煤化工項目的土地被荒廢之外。本報記者實地調查還發現，在華泓匯金煤化工項目以東不到1公里處還有兩塊土地同樣處于撂荒狀態。據當地村民介紹，這兩塊地分別屬于隴能化工與湖北沃凱窯爐兩家公司，而且占地也都超過百畝，撂荒至今不曾復種。

盲目招商惹禍?

平涼市位于甘肅省東部，六盤山東麓，涇河上游，為陜甘寧交匯幾何中心“金三角”。借助交通便利的優勢，其已經形成西北重要的畜牧業基地和皮毛集散地，同時盛產油菜、蘋果等經濟農作物。

然而，在平涼境內還蘊藏著豐富的煤炭資源，借此，平涼也一直有心成為像鄂爾多斯或榆林那樣的能源重鎮。

早在2002年，甘肅省經濟貿易委員會就同意在平涼設立工業園區;在2006年，該工業園區正式更名為甘肅平涼工業園區。隨著煤炭“黃金十年”帶來的利好，平涼市希望能夠“借煤轉型”，提升工業園區的招商能力。在2012年，該工業園區由原來的崆峒區管理改制為平涼市市委、市政府的派出機構。

然而，也就是在2012年，平涼市引進了華泓匯金煤化工項目，隨后又在2013年引進了隴能化工平涼煤炭深加工循環利用項目，然而隨著上述項目的相繼爛尾，平涼市也被指盲目招商。

“之所以能夠出現今天這樣的局面，完全是因為當時政府對投資者的實力評估不足，對煤炭行業的風向判斷失誤，所以釀成了今天這種進退兩難的地步。”一位熟悉平涼招商的甘肅籍政府官員向記者表示，雖然平涼市政府幫助華泓匯金煤化工項目取得了相關的審批手續，但是與其配套的涇川高平煤礦的審批手續卻沒有能夠通過，而且近年來煤礦的審批手續幾乎是被叫停的，因此，沒有煤就不可能實現所謂的煤化工項目。

該官員透露，平涼市政府為了吸引華泓匯金煤化工項目落地，涇川高平煤礦當時按照2.2元/噸的象征性價格給星王集團供煤，但是星王集團在繳納了520畝的土地款以及其他資金之后，資金就出現了問題，因此根本無法推進一個百億煤化工項目，加之煤礦相關審批手續沒有通過，只能緩建。

“華泓匯金煤化工項目是由當地時任領導引入的，其還曾經在2016年3月向國家發改委匯報過華泓匯金公司煤炭深加工基地項目，但是現在該領導已經調離了平涼，所以這些項目將來怎么發展，誰也不好判斷，也不好回答。”一位消息人士如是表示。

此外，上述項目的引進似乎對投資者的實力明顯評估不足。記者通過公司公開資料發現，華泓匯金公司實際控制人王應虎于2016年9月22日被法院列為失信被執行人。而不管是王應虎直接控制的星王集團，還是與之關聯的上市公司ST華澤，均受困于資金問題。其中，ST華澤甚至因為大股東侵占上市公司資金而被監管部門問詢。

另外，王應虎亦稱，該項目之所以停工至今并不是因為“錢”的問題，是因為在審批手續方面卡了殼，目前項目已經蓋了108個章。然而，該項目因為煤炭產能過剩，所以配套煤礦的手續還沒有下來。

除了當地政府對手續的承諾之外，甘肅省與平涼市針對華泓匯金煤化工項目還承諾了一個政府專項產業基金，但是直到現在還沒有落實。王應虎亦稱，截至目前，華泓匯金煤化工項目已經投資了幾十個億，其中，僅配套煤礦這一塊就支付了10個億。另外，作為一個合法守規的民營企業，手續不全自然是無法開工的。

千畝良田撂荒

“作為農民我們考慮的不多，既然項目不建了，與其讓土地荒廢，還不如還給老百姓耕種。”劉軍表示，本來郿峴村耕地就不多，人均僅有1.39畝，被政府征用之后，有十幾戶已經完全沒有地了。現在看著良田被撂荒，覺得可惜了。

另外，由于被圈起來的土地長期撂荒無法耕種，對相鄰的一所特高壓變電站以及周圍莊稼的安全也造成了影響。

一位村民表示，這些土地均屬于河灘地，糧食產量高，如果種玉米，每畝上千斤沒有問題。撂荒之后，不能種莊稼，一兩年草就長一人多高，一旦發生火災將直接危及到旁邊的特高壓變電站以及周圍的莊稼。

對于土地撂荒一事，平涼市國土局一位副局長向記者表示，上述土地已經確定為國有建設用地，而且土地在企業手里。至于被撂荒一事，2017年國土部門將作為一個重點進行處理，至于這些土地是繼續作為建設用地招商引資，還是恢復耕種，目前正在商討中。

然而，記者查閱土地法規發現，根據《土地管理法》第三十七條之規定，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納閑置費;連續二年未使用的，經原批準機關批準，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的，應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

為了進一步確認上述撂荒千畝良田如何處置。記者在采訪函中就該問題重點提及，但回函并沒有就此問題作出明確回復。

為什么在煤炭產能過剩，新建煤礦政策收緊的背景之下，平涼市還要上馬大型煤化工項目呢。對此，一位西北地區的能源企業人士認為，平涼這種以2.2元/噸的價格將煤炭資源轉給企業的模式是一種典型的“資源換項目”的招商模式，而這種模式在煤炭價格“黃金十年”的時候，是地方政府拉動GDP的主要手段。然而，隨著煤炭價格回落以及價格趨于平穩，這種招商模式是否適用，有待驗證。

但是，如果地方政府對投資者實力評估不足，在招商環節上把關不嚴，那么出現問題是難免的，因為煤化工項目必須有充足的資金作為后盾。上述能源業界人士建議，地方政府應當重新評估投資者的實力，從而判斷項目的去留。