導語：石油化工是國民經濟重要支柱產業之一。2015年以來，國家發展改革委商有關部門并報國務院同意，印發了發改運行[2015]253號文件，啟動了進口原油使用資質核查工作。經過兩年多的核查評估，22家煉油企業獲準用油，對行業發展產生了深遠影響。近期，國家發展改革委發文表示，將停止接收企業提交進口原油使用申請。為此，本網特邀業內相關領域專家開展了系列訪談。

　　李杰：進口原油使用資質審核工作開展背景及進展

關于工作開展的背景，中石油李杰教授說，一直以來，新建、改擴建煉油項目須經國家審批。同時，按規定程序批準建設的煉廠均按核準能力配置了國產或進口原油。自上世紀九十年代起，一些地方新建、擴建了一些小煉廠。2000年，國家對加工能力小于100萬噸的小煉廠進行了清理整頓，保留了部分規模相對較大的地方煉廠，并相應配置了國產原油。

近些年，一些企業未經批準又進一步擴大了煉油能力，同時上馬新建了部分瀝青、重油利用等煉油類項目。這些新增能力沒有原油資源保障，加之部分企業已成為當地經濟支柱和利稅大戶，地方政府和企業解決原油供應問題的呼聲愈加強烈。受技術水平和資金規模等因素限制，相當一部分地方煉廠存在規模偏小、水平偏低的落后產能，致使我國煉廠平均規模不足300萬噸，不到世界平均水平的一半，良莠不齊、兩極分化現象嚴重，難以適應煉油產業集約化、規模化發展需要，嚴重影響產業結構優化。由于不能正常獲得原油，多數地方煉廠主要以燃料油等為原料維持生產，不僅產品質量難以達標，且增加了能源消耗和污染排放。對此，國家發展改革委高度重視，于2015年成立聯合工作組，在深入調研、反復征求各方意見的基礎上，按照國辦發[2013]83號、國辦發[2014]19號等文件要求，商有關部門并報國務院同意，開展了進口原油使用權核查工作。

關于工作開展的最新進展，李杰教授說：進口原油使用權的審核，其核心是對那些裝置規模和生產技術已達到較高水平，產品質量及環保、安全、能耗等也能滿足相關標準的企業，賦予一定數量的原油使用額度，同時其申請用油的數量與淘汰落后或建設調峰儲氣設施規模相掛鉤，是一個面向長遠、統籌兼顧、一舉多得的政策，受到了企業的積極響應。

張玉貞：政策執行成效顯著，有力促進行業改革

關于工作開展的成效，中國石油大學張玉貞教授說，國家發改委253號文件允許符合條件的企業在履行相應義務的前提下使用進口原油。經過2年的核查評估工作，政策執行成效顯著，主要體現在：

　　一是促進了落后裝置淘汰。淘汰落后、優化結構是賦予符合條件企業進口原油使用權政策制定的出發點之一。就企業淘汰落后裝置的情況而言，承諾淘汰的落后裝置能力與申請用油數量的比例約為1:1.25。這次落后裝置的淘汰不是報一下數而已，是真拆、真核，記錄在案，可以說，核查評估工作有效促進煉油行業淘汰落后產能、結構優化和產業升級。

二是促進油品質量升級步伐。根據國家發改委253號文件精神，以及加快成品油質量升級工作方案要求，企業油品質量升級的速度與其申報進度密切相關。根據加快質量升級優惠政策，2015年12月31日前完整提交符合規定的申報材料、且完成國V車用汽柴油質量升級的，用油數量上浮20%(京津冀、長三角和珠三角地區企業除外)。2015年，企業為爭取 “加快質量升級優惠政策”，紛紛加快了質量升級步伐，截至當年底，共有23家企業提交了申報材料，集中在最后2個月提交申報材料的企業多達9家。充分說明，政策導向促進和加快了油品質量升級。

三是促進了煉廠管理水平提升。核查評估工作涉及工藝、質量、安全、環保、能耗、儲運等專業。企業根據核查評估工作細則準備申報材料的同時，對自身管理問題進行了自查自糾，并進行了整改。核查專家組通過文審和現場核查，發現企業各方面存在的問題，給企業提出了意見和建議，對提升企業管理水平發揮了積極作用。通過核查工作，企業自主淘汰落后煉油裝置及配套設施，保留了先進煉油能力，減少了安全隱患，為管理提升創造了有利條件。

　　四是促進了地方煉油產業的發展。截至目前，申報使用進口原油的企業中，屬于或收購2000年清理整頓保留企業的共有15家。這些企業在近些年未經批準又進一步擴大了煉油能力，其余非保留企業在上馬瀝青、重油利用等項目的同時新建了部分煉油類項目。這些企業大多是當地經濟支柱和利稅大戶，由于新增能力沒有原油資源保障，主要以燃料油等為原料維持生產，不僅產品質量難以達標，且增加了能源消耗和污染排放。上述地方煉廠獲準用油后，煉量增加，負荷增加，提高了企業生產經營效益，增加了地方稅收。為地方工業經濟的穩定增長發揮了積極作用。

五是促進了石油貿易體制改革。由于無法正常使用原油，地方煉廠的加工負荷普遍較低。原油非國營貿易受到較大限制。2014年下半年以來，國際油價大幅走低，獲準用油后，企業會抓住有利時機進口原油，進而起到擴大進口和穩增長的作用。同時商務部出臺了相關政策和措施，石油貿易和進出口體制改革步伐進一步加快。新的成品油價格機制也在醞釀之中。

六是促進了政府和行業監管。253號文件對監管問題提出了明確要求：一是將新增用油企業納入現行運行監測和總量平衡體系進行動態監管。二是國家發展改革委、能源局將會同有關部門采取抽查、交叉互查等方式，對新增用油企業土地使用、產品質量、消防安全、環境保護、能源消耗以及照章納稅等情況進行動態監管，同時加強信息共享，對包括質量、稅務在內的監管都在日益加強。

白雪松：核查評估工作已達到預期，適時停止恰逢其時

石油和化學工業規劃院白雪松教授說，賦予符合條件的地方煉油企業進口原油使用權是一項適應新常態的重要舉措而非長期政策。

截至目前，多數企業是通過淘汰落后產能裝置獲得用油數量的。2015年提交申請的23家企業，淘汰的落后裝置能力與保留裝置能力的比例為0.65，這部分企業由于提前完成質量升級，用油數量上浮20%，如果不考慮上浮因素，想要獲得同等數量的進口原油，淘汰的落后裝置能力與保留裝置能力的比例應為0.78。2016年提交申請的8家企業，淘汰的落后裝置能力與保留裝置能力的比例為0.63。今年新提交申請的9家企業，淘汰的落后裝置能力與保留裝置能力的比例不到0.5。上述事實說明，隨著核查工作的不斷深入，落后產能有序退出市場并越來越成為一種“稀缺資源”，后續申報企業兼并重組淘汰落后產能裝置的難度越來越大。核查評估工作的政策核心是用淘汰落后和新增儲氣設施來換取用油數量，政策目標已基本實現。