7月4日，國家發改委、科技部、工信部、財政部等13個部門聯合制定《加快推進天然氣利用的意見》。《意見》提出要加快推進天然氣在城鎮燃氣、工業燃料、燃氣發電、交通運輸四大領域的大規模高效科學利用，逐步將天然氣培育成為我國現代清潔能源體系的主體能源之一，2020年天然氣在一次能源消費結構中的占比力爭達到10%左右，2030年力爭將占比提高到15%左右。

7月5日，中國石油大學教授、天然氣問題專家劉毅軍接受記者采訪時表示，《意見》的發布對國內天然氣生產商如中國石油等上游企業將帶來重大利好，但對于氣頭化工企業而言，總體將面臨挑戰。

“針對這兩年天然氣市場需求不旺，《意見》與中國油氣體制改革的大框架相呼應，以燃料清潔替代和新興市場開拓為主要抓手，要求加快推進天然氣在城鎮燃氣、工業燃料、燃氣發電、交通運輸等領域的大規模高效科學應用。同時，對地方政府提出要求，要建立對各省(區、市)環保措施落實的考核問責機制，將民用和工業燃料‘煤改氣’等納入考核內容。這將有利于全面提高天然氣在各個領域的利用，對于上游天然氣生產商中國石油等油氣企業是重大利好。”劉毅軍告訴記者。

但劉毅軍同時強調，對于化工企業用戶而言，雖然《意見》提出要將天然氣培育成我國現代清潔能源體系的主體能源之一，到2020年和2030年，分別實現天然氣在一次能源消費結構中的占比達到10%和15%左右。但這只是從理論上提高了化工用氣的份額，對于化工和化肥等企業的用氣仍存在挑戰。

“《意見》對居民用氣做出了傾斜，并提出了實施城鎮燃氣、天然氣發電、工業燃料升級、交通燃料升級四大工程，但并未提及以天然氣為原料的化工用戶，意味著對這類用戶雖無限制，但亦無鼓勵。相關企業應該在新形勢下尋求新的發展機遇，實現結構調整和產業升級。”劉毅軍表示。

劉毅軍建議，未來氣頭化工企業一方面要適應無行政限制的市場化氣價，并做出適當調整。另外，還要適應氣價的峰谷變化，由于氣頭化工企業多屬于可中斷用戶，因此，相關企業應該利用供氣充足、氣價低的時候增加生產，以降低成本。

此外，在《意見》的基本原則中提到“改革創新、市場運作”。即要“深入推進天然氣體制改革，著力破解影響天然氣產業健康發展的體制機制障礙，發揮市場在天然氣資源配置中的決定性作用。有序放開競爭性環節，鼓勵各類資本進入天然氣基礎設施建設和利用領域，加快推進天然氣價格市場化。”業內人士認為，這將有利于民營油氣企業進入競爭性領域，加快混改步伐。