近期，國家發改委、工信部等部門和相關專家組成的國家能源消耗總量和強度“雙控”及控制溫室氣體排放目標考核組，分赴各地進行考核。

從目前的考核情況看，2016年各地節能降耗工作推進良好，但是也面臨一些新的問題，比如能源消費總量在快速上升，這給今年和明年的能源總量考核帶來了壓力。

全國工商聯環境商會副會長駱建華對記者表示，今年鋼鐵等行業因為房地產需求增加而擴張，導致了能源消費總量上升。

不過，他也表示，“當前中國的能源消費可能位于一個平臺期，隨著能源消費增長放慢，節能壓力將會降低。”他說。

地方節能減排進度符合預期

實行能源總量和強度雙控行動，是推動我國綠色發展、破除資源環境瓶頸的重要舉措。

國家“十一五”規劃首次把單位國內生產總值能源消耗強度作為約束性指標，提出2010年單位GDP能耗比2005年降低20%。“十二五”規劃則進一步提出2015年單位GDP能耗比2010年降低16%，并提出“合理控制能源消費總量”。

“十三五”規劃進一步明確，“強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動”。

國家“十三五”規劃的能源“雙控”指標為單位GDP能耗累計下降15%，單位GDP碳排放累計下降18%。具體到各地，有能源消費總量和單位GDP能耗，以及單位GDP碳排放3個指標。

據雙控考核組對地方反饋的考核情況也看出，2016年各地節能減排形勢完成良好。

以貴州為例，2016年貴州全省能源消費總量同比增長2.8%，低于年均增速3%-5%的進度指標。同期貴州單位地區生產總值能耗下降6.96%，碳排放強度降低5.49%，超額完成了年度目標任務和“十三五”目標進度任務。

此外，云南、四川、寧夏、遼寧和廣西等省(區)的節能工作，均得到雙控考核組充分肯定。

數據顯示，2016年全國能源消費總量為43.6億噸標準煤，比上年增長1.4%，低于2.5%的調控目標，大幅低于GDP6.7%的增速。該年單位GDP能耗下降5%，大幅高于3.4%以上的指標。

能源消費增長引起關注

國家能源雙控考核組在各地考核時，也發現了一個問題，即能源消費增長很快。

比如赴貴州的考核組提出，貴州省存在產業結構和能源結構有待進一步優化、能源消費總量控制需要加大力度、節能降碳基礎能力有待提升等問題。

在浙江的考核組認為，2016年浙江全省單位GDP能耗比2015年下降3.82%，碳強度下降5.5%，完成年度目標進度要求。但是浙江能耗總量增長過快;在降碳方面，煤炭降比仍然較高。

另外多個考核組在西部一些省份，也發現了能源消費總量增長過快的問題。

美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強認為，“要注意去年下半年到今年上半年，很多高耗能產業在快速增長，經濟形勢在回暖，但是能源需求也在增加。”

國家統計局數據顯示，今年1-5月份，全國原煤產量14.1億噸，同比增長4.3%，增速比1-4月份加快1.8個百分點。

廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強認為，由于我國煤炭占全部能源消費的比重達60%，新能源僅占4%左右，隨著煤炭需求的增加，可能對碳排放減少造成壓力。

楊富強表示，目前東部的能源消耗增長率是逐漸下降的，轉型效果比較好。西部一些老工業基地，存在有一些高耗能行業，轉型比較困難，因為暫時只能依靠原有的發展模式，但是從全國綜合來看，經濟轉型和能源轉型處在一個比較好的軌道上。