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季節(jié)性“氣荒”難解 儲(chǔ)氣短板倒逼價(jià)改提速

   2017-12-20 中華石化網(wǎng)中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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核心提示:自11月中旬以來(lái)的天然氣短缺現(xiàn)象還在延續(xù)。12月12日,西安市主城區(qū)的一個(gè)加氣站旁邊,上百輛公交車、出租車

自11月中旬以來(lái)的天然氣短缺現(xiàn)象還在延續(xù)。

12月12日,西安市主城區(qū)的一個(gè)加氣站旁邊,上百輛公交車、出租車排起了“長(zhǎng)龍”,有司機(jī)等了兩個(gè)多小時(shí)也加不到氣,一些公交車也因?yàn)闆](méi)氣而停運(yùn)。

近期,河北、山東、山西、陜西等地都出現(xiàn)了天然氣緊缺,除了中國(guó)北方城市外,“氣荒”也開(kāi)始逐漸蔓延至南方區(qū)域。

12月8日起,四川、重慶、云南等地的化肥化工企業(yè)開(kāi)始停產(chǎn),讓路居民用氣。緊接著,湖南、湖南、安徽等地也發(fā)布了天然氣缺口信息,組織工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰用氣、避峰用氣。

根據(jù)三大石油公司上報(bào)數(shù)據(jù),預(yù)計(jì)今冬明春國(guó)內(nèi)天然氣缺口將超過(guò)113億立方米。

“通過(guò)這次‘氣荒’,天然氣行業(yè)的機(jī)制問(wèn)題都暴露出來(lái)了。” 中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成在接受記者采訪時(shí)表示,如何完善天然氣基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)、加快第三方準(zhǔn)入,這也將為下一步的天然氣監(jiān)管提供改革方向。

優(yōu)先力保居民用氣

2017 年1-10 月,全國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量1865億立方米,同比增長(zhǎng)18.7%;其中10 月全國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量為181 億立方米,增速達(dá)到30.4%。

9月以來(lái)自陜西、內(nèi)蒙古開(kāi)始的天然氣緊缺,已經(jīng)蔓延至全國(guó)。

12月11日,湖南經(jīng)信委引發(fā)《關(guān)于發(fā)布湖南省天然氣迎峰度冬黃色預(yù)警的緊急通知》稱,受上游資源供應(yīng)不足和天然氣新增需求大幅增長(zhǎng)等多種因素影響,天然氣供應(yīng)緊張已經(jīng)波及到湖南。

湖南經(jīng)信委人士向本報(bào)記者確認(rèn)上述通知屬實(shí),并表示政府已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案,確保居民用氣、并加大資源供應(yīng)。

數(shù)據(jù)顯示,現(xiàn)在湖南省每天的需求為1100萬(wàn)立方米,而去年同期為751萬(wàn)立方米/天,同比增加了46.5%,但現(xiàn)在每天的供應(yīng)缺口大約200萬(wàn)方。

而在“西氣東輸”的氣源地川渝地區(qū)也出現(xiàn)了天然氣緊缺。

12月12日,國(guó)際化工巨頭巴斯夫宣布,因天然氣緊缺,公司在重慶的MDI(二苯基甲烷二異氰酸酯)項(xiàng)目停產(chǎn),且沒(méi)有確定重啟的時(shí)間表。

當(dāng)天晚間,云南的化工企業(yè)云天化(600096.SH)也發(fā)布公告稱,由于天然氣斷供,公司的全資子公司云南水富云天化有限公司年產(chǎn)50萬(wàn)噸合成氨裝置、年產(chǎn)80萬(wàn)噸尿素裝置于12月11日起暫時(shí)停產(chǎn),預(yù)計(jì)12月31日前不能恢復(fù)生產(chǎn)。

據(jù)了解,中石油、中石化已經(jīng)采取了限氣措施,暫停對(duì)西南地區(qū)相關(guān)的化工、化肥等工業(yè)企業(yè)用氣,優(yōu)先保證居民用氣需求。據(jù)中石化西南石油局預(yù)計(jì),如果再出現(xiàn)低溫天然氣,僅川渝地區(qū)今冬明春最大供應(yīng)缺口或達(dá)到2000萬(wàn)立方米/日。

除此之外,湖北、安徽等地也發(fā)布了天然氣缺口情況,這場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的“氣荒”正呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢(shì)。

“出現(xiàn)如此大規(guī)模的緊張,主要是今年的用氣需求大規(guī)模增長(zhǎng)。”卓創(chuàng)資訊天然氣產(chǎn)業(yè)分析師劉廣彬表示,今年天然氣消費(fèi)增速創(chuàng)近五年來(lái)新高,特別是供暖季來(lái)臨后國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)需求快速上漲,供應(yīng)趕不上消費(fèi)增速。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù),2017 年1~10 月,全國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量1865億方,同比增長(zhǎng)18.7%;其中10 月全國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量為181 億方,增速更是達(dá)到了驚人的30.4%。

據(jù)劉廣彬介紹,中亞是中國(guó)管道天然氣的主要進(jìn)口地,在進(jìn)入冬季后,中亞減少向國(guó)內(nèi)輸氣2000萬(wàn)方/天。另外,中石化天津LNG(液化天然氣)接收站原本預(yù)期在年底投產(chǎn),但因?yàn)橐恍┘夹g(shù)原因出現(xiàn)延期,這些客觀因素也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)天然氣供給緊張。

受天然氣緊張影響,作為管道天然氣有效補(bǔ)充的LNG自9月份價(jià)格一路上漲,12月初有液廠的LNG報(bào)價(jià)已經(jīng)飆升至9000元/噸,創(chuàng)歷史新高,漲幅超過(guò)100%。

為了加大供應(yīng),近期,國(guó)家發(fā)改委會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局與部分企業(yè)、地方負(fù)責(zé)人召開(kāi)會(huì)議,啟動(dòng)24小時(shí)應(yīng)急值班制度,并與相關(guān)部門(mén)、各地方政府及供氣企業(yè)建立聯(lián)合監(jiān)測(cè)調(diào)度機(jī)制。要求中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油在確保安全生產(chǎn)的情況下,多措并舉增產(chǎn)增供,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,實(shí)現(xiàn)資源互保互供。

儲(chǔ)氣調(diào)峰“短板”常年不破

在天然氣定價(jià)體系尚未市場(chǎng)化的前提下,儲(chǔ)氣庫(kù)的市場(chǎng)化定價(jià)短期仍難有實(shí)質(zhì)性的落實(shí),季節(jié)性“氣荒”問(wèn)題難解。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),今年冬季天然氣緊張和LNG價(jià)格瘋漲,背后的成因是復(fù)雜的。

“說(shuō)到底是天然氣供需出現(xiàn)失衡。”董秀成認(rèn)為,其中一個(gè)弊端就是中國(guó)現(xiàn)行天然氣儲(chǔ)備體系不完善,儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)滯后,冬季調(diào)峰能力嚴(yán)重不足。

由于天然氣使用量在不同時(shí)間段存在差異,需要調(diào)峰設(shè)施及應(yīng)急系統(tǒng)對(duì)天然氣進(jìn)行調(diào)峰,保證用氣高峰時(shí)的管道壓力。儲(chǔ)氣設(shè)施包括了地上儲(chǔ)氣罐、地下儲(chǔ)氣庫(kù)、LNG儲(chǔ)氣調(diào)峰站等。在中國(guó),因?yàn)榈叵聝?chǔ)氣庫(kù)具有成本低、儲(chǔ)氣量大、技術(shù)成熟的優(yōu)勢(shì),是主要的儲(chǔ)氣手段。

根據(jù)中國(guó)制定的目標(biāo),2020年,國(guó)內(nèi)主要供氣企業(yè)儲(chǔ)氣能力達(dá)到合同供氣量的10%、各地達(dá)到平均3天用氣量的儲(chǔ)氣能力。

而《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告(2017)》白皮書(shū)顯示,截至2016年底,我國(guó)已建成地下儲(chǔ)氣庫(kù)18座,有效工作氣量為64億立方米/年,約占全年消費(fèi)量的3%。而美國(guó)的儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量占全年消費(fèi)量的20%,在歐盟這一數(shù)字為25%,中國(guó)與歐美國(guó)家的差距明顯。

在今年公布的油氣改革方案中,也提到建立天然氣調(diào)峰政策和分級(jí)儲(chǔ)備調(diào)峰機(jī)制。其中,供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰責(zé)任與應(yīng)急責(zé)任,地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)日調(diào)峰責(zé)任主體。

早在2014年,國(guó)家發(fā)改委就發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn),鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)參與儲(chǔ)氣設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)、加大對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施投資企業(yè)融資支持力度,但實(shí)際效果并不樂(lè)觀。

根據(jù)公開(kāi)資料,當(dāng)前工作氣量單位儲(chǔ)存空間投資額在3~6元/立方米之間。以目前地方燃?xì)馄髽I(yè)自籌建設(shè)的儲(chǔ)氣庫(kù)為參照,2億立方米的初期規(guī)模,建設(shè)投資就要超過(guò)10億元。

除了地下儲(chǔ)氣庫(kù)外,LNG接收站也能夠承擔(dān)天然氣調(diào)峰的作用。現(xiàn)在全國(guó)已建成的LNG接收站有15個(gè),單個(gè)接收站投資超過(guò)10億元。這些LNG接收站主要由“三桶油”自行出資建設(shè),影響了這些設(shè)施向第三方企業(yè)公平開(kāi)放、國(guó)內(nèi)LNG企業(yè)加大進(jìn)口的積極性。

“主要是沒(méi)有形成一個(gè)完善的價(jià)格機(jī)制,企業(yè)儲(chǔ)氣積極性不高。”董秀成認(rèn)為,由于沒(méi)有峰谷氣價(jià)、可中斷氣價(jià),儲(chǔ)氣企業(yè)不能利用不同季節(jié)的天然氣價(jià)差進(jìn)行套利,儲(chǔ)氣庫(kù)難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作。

在國(guó)際上,美國(guó)的天然氣價(jià)格完全放開(kāi),冬高夏低,價(jià)差可達(dá)50%以上。實(shí)行的冬夏差別價(jià)格,冬季氣價(jià)可以比夏季高出20%~50%,且大部分國(guó)家儲(chǔ)氣庫(kù)獨(dú)立商業(yè)運(yùn)營(yíng),允許有合理的回報(bào)率。

如在美國(guó),儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)容約1900億立方米,其中調(diào)峰1100億立方米用于調(diào)峰,剩余800億立方米的氣,企業(yè)可在冬季價(jià)格高時(shí)賣出,實(shí)現(xiàn)盈利。

值得注意的是,2016年10月,國(guó)家發(fā)改委也發(fā)布《關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》,該文件明確指出儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格由供需雙方協(xié)商確定;儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)銷價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成;在終端銷售環(huán)節(jié)推行季節(jié)性差價(jià)政策,削峰填谷,并鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施對(duì)外銷售氣量進(jìn)入上海石油天然氣交易中心等交易市場(chǎng)掛牌交易。

但在實(shí)際中,由于儲(chǔ)氣庫(kù)的市場(chǎng)化定價(jià)仍然是在整個(gè)天然氣的定價(jià)體系之下,在天然氣定價(jià)體系尚未市場(chǎng)化的前提下,儲(chǔ)氣庫(kù)的市場(chǎng)化定價(jià)短期仍難有實(shí)質(zhì)性的落實(shí),季節(jié)性“氣荒”問(wèn)題難解。

在國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究院劉滿平看來(lái),除了儲(chǔ)氣庫(kù)投資成本高、難以市場(chǎng)化定價(jià)外,現(xiàn)在國(guó)家對(duì)于儲(chǔ)氣庫(kù)的財(cái)政、稅收政策支持力度也嚴(yán)重不足,無(wú)法快速提升儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)規(guī)模。

董秀成告訴記者,這次“氣荒”集中暴露出天然氣行業(yè)的多個(gè)機(jī)制問(wèn)題,一定程度上不是壞事,也能夠?yàn)橄乱徊降挠蜌飧母锾峁└鼘?shí)際的方向。

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