第四屆中國煤炭消費總量控制與能源轉型國際研討會日前在京召開。大會以“砥礪前行，保衛藍天”為主題。在今年前三季度工業部門燃煤量升高的情況下，會議對工業煤耗上升的原因以及新形勢下如何開展工業煤控工作作出了解答。本版特刊發相關報道，以饗讀者 。

中國散煤綜合治理報告發布

　　宏觀經濟向好導致今年煤炭消費回暖

本次會議上，中國煤控項目散煤治理課題組發布了《中國散煤綜合治理調研報告2017》(以下簡稱《報告》)。《報告》的研究范圍包括城鎮和農村生活散燒煤、農業散燒煤、商業及公共機構散燒煤以及工業領域中35蒸噸及以下的燃煤小鍋爐和工業小窯爐散燒煤。《報告》提出中國煤控項目的散煤治理目標，到2020年力爭減少散煤兩億噸。

2017年前三季度，工業部門的燃煤量比去年增加了1.6%。中國煤控項目研究核心組成員、自然資源保護協會能源、環境與氣候變化高級顧問楊富強博士介紹說，在連續3年煤炭消費量下降的情況下，今年煤炭消費量比去年有所回升。

“1月~10月，火力煤發電量增長了5.4%，除了水泥以外，其他建材行業煤炭消費量都有所增長。這對我們2017年的煤控目標提出了嚴峻挑戰。”楊富強說。中國煤炭工業協會統計與工信部的統計數據也證明了這一觀點。2017年1月~10月，90家大型煤炭企業原煤產量完成20.3億噸，同比增加1.5億噸。其中，排名前10家的企業原煤產量合計為12.2億噸，占大型企業原煤產量的60.1%。

“主要是因為今年宏觀經濟形勢穩中有進，穩中提質，穩中向好。”國家發改委能源研究所副所長張有生表示。

2017年，經濟增長加速。前三季度GDP同比增長6.9%，規模以上工業增加值同比增長6.7%，增速比上年同期加快了0.7個百分點。中國煤控項目分析師李雪玉表示，供給側結構性改革推進實體經濟有效發展，制造業成為支撐工業增長的主動力。

“2017年電力和工業部門主要耗煤行業產品產量及煤耗有所增加。”李雪玉強調，“我們要足夠警惕，落實工業部門的煤控和污染物減排工作，這是落實‘大氣十條’，打贏藍天保衛戰的關鍵。”

張有生認為：“2017年我們的能源形勢用‘回暖’來描述可能更加準確。”從量上看，煤炭消費量不降反升。“過去3年煤炭產量累計下降了4.6億噸原煤。今年1月~10月份，煤炭產量同比增長4.8%左右，煤炭進口量同比增長12%。”他認為，未來幾年中國煤炭消費量要持續、長期地保持像過去3年的下降，難度比較大。“最近幾年，煤炭消費量的增長有可能進入所謂的平臺期。”這意味著煤炭消費量增長形勢絕對不可能再反彈到過去黃金10年期間增長兩億多噸的水平。未來3年~5年內處于平臺期的波動可能性更大。

新形勢下煤控工作任重道遠

　　能源結構清潔化是關鍵

《能源發展“十三五”規劃》第一次設定了與煤炭消費總量有關的約束性指標，提出到 2020年，煤炭消費比重降低到58%以下，煤電機組供電煤耗達到310克標準煤/千瓦時以下的目標。這對推動能源轉型、治理大氣污染和應對氣候變化有重要意義。根據《報告》，淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐和工業小鍋爐是散煤治理的關鍵，淘汰落后產能是工業小鍋爐散煤治理的重要內容。

楊富強指出，要采取有效措施，使煤炭消費繼續保持在下降的通道中，爭取將部門的煤控經驗與地方試點相結合，實現2020年比2015年減少煤炭消費4.2億噸的目標。狠抓煤控不放松，實現經濟發展與二氧化碳排放絕對脫鉤。

在工業小鍋爐方面，《報告》提到，截至2015年底，35蒸噸以下工業小鍋爐燃煤2.2億噸，其中有將近50%用在10蒸噸以下的燃煤小鍋爐，約70%用于工業領域。小鍋爐治理過程中，清潔能源替代應該優先應用于10蒸噸以下燃煤小鍋爐，在排放能夠達標的情況下，可采用潔凈煤。

李雪玉建議，首先要對燃煤小鍋爐進行全國性普查，采用在線登記系統，追蹤燃煤小鍋爐使用、淘汰、整治的進度。同時，要堅持以污染物排放控制為核心，考慮到在特定領域的應用和高效的運用方式，在一些地方也可以考慮設立專項改造資金，加快工業小鍋爐的整治。

不久前由清華大學完成、能源基金會支持的《中國如何在2030年實現PM2.5空氣質量全面達標——基于能源及末端控制情景的數值模擬探討》報告中提出，74個重點城市的空氣質量要在2030年實現全面達標，必須加強末端控制，并從源頭上深化能源產業結構調整。“能源結構進一步清潔化是保證未來我國空氣質量達標的關鍵所在。”清華大學環境學院院長、中國工程院院士賀克斌說。

賀克斌認為，如果不進行產業結構和能源結構升級，“大氣污染治理基本上就要走入死胡同”。以往大氣污染治理削減的污染物總量，無法達到在2030年大氣質量全面達標的要求。因而，調整能源產業結構是必由之路。“現在，‘2+26’城市有關部門均非常重視大氣污染治理，因為大氣質量與本地區的發展密切相關。”賀克斌說，強化末端控制并進行產業升級，實際上是環境保護同經濟相協同，通過環境保護實現供給側改革，在實現供給側改革的同時也推動環境保護，從而實現雙贏。

清華大學地球系統科學系教授張強指出，精準的末端控制可以將主要的污染物在2015年的基礎上削減10%~30%左右，而使用強化的末端控制，削減幅度基本在50%~65%左右。“僅靠末端治理很難使所有城市達標，調整能源結構是未來城市PM2.5的濃度實現全面達標的關鍵。”張強補充道。

節能潛力仍然排在第一

　　高耗能工業通過供給側結構性改革實現煤控目標

國家發改委能源研究所效率中心和部門煤控課題組的研究人員，分享了新形勢下如何通過深化供給側結構性改革實現工業控煤目標。研究人員指出，重點用能工業部門是煤控工作的主戰場。供給側結構性改革要與煤控全面結合，互相促進。部門層面煤控和“三去一降一補”的具體任務取得了階段性成果，鋼鐵、煤炭超額完成國家去產能任務，電力、水泥等工業能效達到世界先進水平，工業經濟效益逐步恢復。

中國工程院院士、煤控核心小組組長杜祥琬指出，從煤控的減量、替代、清潔3個途徑上來看，節能的潛力仍然排在第一位。“當前，中國的高耗能產業趨于飽和，應該進行控制。其次，要控制好煤電。現在煤電還在增長中，但是煤電的年開工率、開工時間顯示其仍處于低效率運行的狀態。在此情況下，煤電機組裝機總量卻在不斷增加，因此，必須控制好煤電。第三，要控制好煤化工產業。一些高碳項目會對中國煤炭總量控制帶來影響。”

能源替代是未來的方向，專家指出，要結合工業具體特點，進一步明確能源替代的應用領域，在手段上要進一步發揮市場機制的作用。在政府層面，要從供給側角度進行改革和創新，發掘跨行業、跨地區的系統節能。

“我們的能源系統效率只有36%，低于發達國家將近六七個百分點。”楊富強指出，這兩年煤炭去產能4.4億噸，鋼去產能1.5億噸，占國家2020年計劃的56%和82%，“這是很大的進步，企業虧損狀況也有改變，現在企業虧損已經下降0.6%，在工業上的環保投入也比其他行業高16%。”

在煤電方面，華北電力大學教授袁家海在會上指出，通過穩步推進需求側管理，可以提升能效節能電量。他指出，假設從2017年起，通過各種手段實現150億千瓦時的能效節能電量，并逐年增加50億千瓦時，爭取到2020年可實現900億千瓦時累計節電量。