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海外油氣合作:細(xì)節(jié)尚待完善

   2018-12-24 中華石化網(wǎng)中國化工報

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核心提示:中國油氣行業(yè)海外合作的過程,也如中國改革開放的進(jìn)程,是一個“摸著石頭過河”的過程。海外油氣合作在取得

  中國油氣行業(yè)海外合作的過程,也如中國改革開放的進(jìn)程,是一個“摸著石頭過河”的過程。海外油氣合作在取得成績的同時,也遇到一些不容忽視的問題,需辨癥施治、對癥下藥。

  投資協(xié)定尚待更新

  在“一帶一路”沿線國家地區(qū)中,中國與其中60個簽訂了投資保護(hù)協(xié)議,還有4個未簽。在已簽協(xié)議的國家和地區(qū)中,42個協(xié)議是在2000年前簽訂的,一直沒有更新。

  與目前的形勢相比,這些協(xié)定的內(nèi)容顯得老舊過時。其中最為顯著的是:2000年前,我國以外資輸入為主,沒有給予外方投資者國民待遇,沒有稅收穩(wěn)定條款,缺乏國際仲裁條款,也沒有給予出入境便利。

  “一帶一路”沿線國家,多是發(fā)展中國家,項目合同條款常有理解不一致之處,導(dǎo)致爭議在所難免。在友好協(xié)商達(dá)不成一致時,提請國際仲裁是通常做法。但我國投資較大的一些國家,都規(guī)定只能在項目所在國進(jìn)行仲裁或者訴訟,不允許國際仲裁,導(dǎo)致國際投資者、工程技術(shù)服務(wù)提供者的利益缺乏應(yīng)有保障。

  稅收優(yōu)惠未完全覆蓋

  雙邊稅收協(xié)定在避免雙重征稅、降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、解決涉稅爭議等方面具有重要作用。

  在“一帶一路”沿線國家地區(qū)中,已簽署稅收優(yōu)惠協(xié)定的有54個,尚有10個未簽。如無稅收協(xié)定,“走出去”企業(yè)將無法適用協(xié)定優(yōu)惠稅率,而不得不采用更高的稅率。

  整體看,近年來我國簽訂(修訂)的協(xié)定中,股息預(yù)提稅稅率呈下降趨勢(由之前的不超過10%,普遍調(diào)整為5%和10%兩檔),但股息受益人持股比例限制有所提高(一般規(guī)定持股比例不少于25%)。尤其是我國與重要能源貿(mào)易伙伴因持股比例限制,無法享受較優(yōu)惠的股息預(yù)提稅率。

  政府協(xié)調(diào)作用不充分

  在對境外新項目獲取方面,我國政府原先采用“備案制”,誰先向相關(guān)部門備案就由誰先去洽談項目合作,避免了國內(nèi)的同業(yè)競爭。但一些資質(zhì)不夠的企業(yè)搶先向發(fā)改委備案登記,造成了因企業(yè)能力不足在對外合作中吃虧的現(xiàn)象發(fā)生。后來取消了備案制,風(fēng)險由企業(yè)自擔(dān),導(dǎo)致有資質(zhì)、沒資質(zhì)的中方企業(yè)都去境外談項目合作,多頭對外。

  同時,國內(nèi)企業(yè)由于自身技術(shù)、商務(wù)實(shí)力不足,以及對地下資源摸不清,對東道國法律、合同條款不熟悉,對投資環(huán)境缺乏了解,甚至對油氣項目不熟悉,一哄而上,在獲取項目方面貪大求全,吃了很多虧,上了很多當(dāng)。

  辨癥施治對癥下藥

  應(yīng)加快推動簽訂和修訂投資保護(hù)協(xié)定,2000年以前已經(jīng)簽訂投資保護(hù)協(xié)定的42個國家,需要對協(xié)議內(nèi)容予以更新,重點(diǎn)是雙向互惠的國民待遇、出入境便利、國際仲裁、稅收穩(wěn)定條款。

  隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和“一帶一路”倡議的實(shí)施,我國國際經(jīng)濟(jì)合作已從“引進(jìn)來”向“走出去”轉(zhuǎn)變。面對龐大的對外投資,客觀上需要完善雙邊稅收協(xié)定,切實(shí)降低中方企業(yè)在境外取得利潤的稅收成本,提高企業(yè)競爭力。

  要充分發(fā)揮國家能源委員會、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、部際聯(lián)席會議等的作用,解決政府部門間的溝通協(xié)調(diào)問題。在境外新項目獲取方面,可以恢復(fù)備案制度,并結(jié)合行業(yè)協(xié)會或者同行評議等方式的資質(zhì)審查,保證有能力、有意愿的企業(yè)優(yōu)先獲得合作機(jī)會,同時避免無序競爭。

  企業(yè)需要不斷提高自身的技術(shù)與商務(wù)能力。通過政府層面在宏觀上做出好的政策與制度安排,并通過企業(yè)在微觀層面提高自身能力,以項目為載體,把“一帶一路”的項目做得更好,中國的對外油氣合作也會更好。

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