壟斷性福利犧牲整體福利
“因壟斷行業(yè)而獲得的福利，是以占據(jù)全社會(huì)的福利、犧牲其他人的福利利益而獲得的，這個(gè)狀況必須盡快改變。”昨天，全國(guó)人大華僑委員會(huì)委員、廣東省政協(xié)副主席、致公黨中央副主席王珣章向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。
在此次十屆人大五次會(huì)議上，王珣章提交了他的《關(guān)于規(guī)范收入分配，有效控制“壟斷福利”的建議》。建議里表示，電力、電信、金融等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2到3倍，如果再加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5到10倍之間。“壟斷性行業(yè)形形色色的福利，本質(zhì)上就是一種腐敗。”王珣章直言不諱。
在王珣章眼中，壟斷行業(yè)利用自己掌握的公共權(quán)力優(yōu)先服務(wù)自己，是對(duì)社會(huì)公平的踐踏，將加劇社會(huì)不公，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。“他們用抬高價(jià)格水平的手段來(lái)轉(zhuǎn)嫁成本，不但增加了群眾負(fù)擔(dān)，還引發(fā)了社會(huì)信任危機(jī)。”王珣章舉例說(shuō)，如水、電、氣、油等行業(yè)近兩年不斷以成本增加、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等理由漲價(jià)，而這些“困難”行業(yè)卻一直是高工資、高福利的代名詞。
此外，由于壟斷企業(yè)可以憑借其壟斷特權(quán)制定頗高的價(jià)格并控制產(chǎn)量，可以最大限度地追求利潤(rùn)最大化，造成了社會(huì)福利的損失和經(jīng)濟(jì)效率的下降。王珣章列舉了此前南京大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)劉志彪等人所得出的結(jié)論：在搜集了保險(xiǎn)業(yè)、郵電業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等部分?jǐn)?shù)據(jù)并據(jù)此做估算，近幾年間，這些行業(yè)的行政壟斷造成的凈社會(huì)福利損失最低為91816億元，占GNP的11.5%。
全國(guó)人大代表、中國(guó)石油天然氣股份有限公司副總裁胡文瑞昨日接受了《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專(zhuān)訪，他表示不同意石油行業(yè)完全壟斷的說(shuō)法：“至少石油行業(yè)不是完全的壟斷行業(yè)，目前國(guó)內(nèi)有五個(gè)公司可以做石油業(yè)務(wù)，國(guó)外的大石油公司殼牌、BP和埃克森等都在中國(guó)有業(yè)務(wù)，這怎么能談得上是壟斷？”
胡文瑞認(rèn)為能源行業(yè)具有國(guó)家壟斷的性質(zhì)，但其前提是該領(lǐng)域的國(guó)際壟斷。國(guó)家壟斷代表的是國(guó)家利益，也包括了人民的利益，而石油可以影響一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。“國(guó)際形勢(shì)如此復(fù)雜，國(guó)家如果不壟斷，一旦有問(wèn)題，哪個(gè)企業(yè)有能力能支撐國(guó)家的利益？”胡文瑞反問(wèn)。
“我們并沒(méi)有把利潤(rùn)拿出來(lái)給職工當(dāng)福利發(fā)了！”胡文瑞說(shuō)。他列舉了中石油近幾年所取得的成績(jī)，如以前跨越一個(gè)天然氣100億立方米的臺(tái)階要二十幾年，而現(xiàn)在只用1年時(shí)間，這主要?dú)w功于中石油把稅后利潤(rùn)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的做法。
政府規(guī)范壟斷行業(yè)收入分配2006年，國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.7%；上繳稅金1.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.1%。同時(shí)，讓國(guó)企上繳利潤(rùn)的呼吁也再次出現(xiàn)。
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委委員、原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)程法光向本報(bào)表示，他贊成企業(yè)向國(guó)家繳納紅利。“那些大型國(guó)企，可以說(shuō)國(guó)家是他們的最大股東，為什么其他股東能分紅，國(guó)家卻不能分紅？”他指出，尤其是壟斷行業(yè)的企業(yè)，利潤(rùn)主要是因國(guó)家給予了壟斷權(quán)利而產(chǎn)生的。
全國(guó)人大代表、天津市委規(guī)劃建設(shè)工委書(shū)記沈東海認(rèn)為，壟斷行業(yè)的壟斷利潤(rùn)本應(yīng)屬于國(guó)家，現(xiàn)在卻留在了部門(mén)內(nèi)部。他建議，應(yīng)確定壟斷行業(yè)合理的收入標(biāo)準(zhǔn)。
國(guó)資委主任李榮融在日前曾表示，央企可能于2007年開(kāi)始支付紅利，國(guó)資委將從一個(gè)比較客觀、實(shí)際的水平起步，分類(lèi)收取企業(yè)收益。
對(duì)于國(guó)企支付紅利之事，胡文瑞明確地表示：“一旦政策下達(dá)，我們肯定會(huì)執(zhí)行，因?yàn)槠髽I(yè)的錢(qián)本來(lái)也是國(guó)家的，企業(yè)創(chuàng)造的財(cái)富就是為國(guó)家服務(wù)。”
今年的財(cái)政預(yù)算草案報(bào)告表示，將完善企業(yè)收入分配政策，調(diào)節(jié)國(guó)有企業(yè)管理者與職工的收入差距，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，規(guī)范壟斷企業(yè)收入分配制度；而溫家寶總理的政府工作報(bào)告中也明確表示，將加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，政府整頓壟斷行業(yè)收入分配制度的決心可見(jiàn)一斑。
王珣章認(rèn)為，要調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)收入偏高的問(wèn)題，首先要在確定工資總額的時(shí)候剔除非市場(chǎng)因素，制定壟斷行業(yè)員工工資水平的上限并逐步將壟斷企業(yè)的工資、福利陽(yáng)光化，讓全社會(huì)來(lái)監(jiān)督。同時(shí)，王珣章還建議全國(guó)人大立法禁止“壟斷福利”，并將“壟斷福利”定性為私分國(guó)有資產(chǎn)的違法行為來(lái)進(jìn)行處罰。
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中石油副總裁胡文瑞駁斥壟斷論3月11日，全國(guó)人大代表、中國(guó)石油天然氣股份有限公司副總裁胡文瑞向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，壟斷不是貶義詞，而應(yīng)該看其代表了誰(shuí)的利益。如果壟斷體現(xiàn)了國(guó)家的利益，代表了人民的利益，那么就不是通常意義上的“壟斷”。
“如果某個(gè)行業(yè)只是為一個(gè)利益集團(tuán)服務(wù)，那是壟斷；中石油去年向國(guó)家繳稅1771億元，并且還在油價(jià)超過(guò)45美元之時(shí)繳納石油特別收益金，以支持國(guó)家解決‘三農(nóng)’問(wèn)題。一個(gè)為國(guó)家服務(wù)并創(chuàng)造財(cái)富的國(guó)企，怎么能被當(dāng)作壟斷的反面典型？”胡文瑞質(zhì)問(wèn)。
能源牽扯到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全，很多國(guó)家都把能源企業(yè)進(jìn)行再國(guó)有化，以全力做大來(lái)抗衡國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)，從而體現(xiàn)和捍衛(wèi)國(guó)家利益。就此，胡文瑞列舉了俄羅斯通過(guò)國(guó)家力量把能源公司不斷做大，從而實(shí)現(xiàn)了自己政治目的和外交目的的實(shí)例，法國(guó)、美國(guó)以及中東一些國(guó)家也都如此。
去年，中石油和中石化都曾從國(guó)際上高價(jià)進(jìn)口石油，加工后再低價(jià)賣(mài)給國(guó)內(nèi)消費(fèi)者。胡文瑞表示，這種虧本生意只有國(guó)家的公司才能這么做。
“據(jù)我所知，中石油內(nèi)部工資并不高，我們是按照國(guó)資委規(guī)定來(lái)做的。那些總說(shuō)石油系統(tǒng)工資高的人，他們調(diào)查了沒(méi)有？到底高了多少？”胡文瑞反問(wèn)道，“工資增長(zhǎng)是應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而提高的，其他企業(yè)都有增長(zhǎng)，難道石油企業(yè)或者國(guó)家大公司就不能增長(zhǎng)嗎？”
