石油訊：昨日石油綜合配套調(diào)價(jià)方案出臺(tái)，變化主要涉及三方面：一是油價(jià)小幅上漲，二是建立對(duì)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼的機(jī)制，三是對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)銷售國(guó)產(chǎn)原油征收特別收益金。

  這一招“乾坤大挪移”旨在為石油產(chǎn)業(yè)鏈、下游消費(fèi)者以及政府決策部門之間建立新的平衡。

　　三者之間具體的利益轉(zhuǎn)化過(guò)程是：油價(jià)小幅上漲部分解決了煉油板塊目前擺在桌面上的生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格的倒掛難題，下游消費(fèi)者則要為此支付更高的成本，但同時(shí)部分弱勢(shì)群體和公益性行業(yè)將會(huì)得到政府的補(bǔ)貼，而政府從產(chǎn)生高額利潤(rùn)的石油上游征收特別收益金。

　　從直接效果上看，這個(gè)方案使下游消費(fèi)者和煉油銷售實(shí)現(xiàn)了利益轉(zhuǎn)移，也使石油上游到政府再到弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)了利益轉(zhuǎn)移。

　　對(duì)于一個(gè)石油公司來(lái)說(shuō)，由于上游石油開(kāi)采和煉油銷售是一體化經(jīng)營(yíng)，方案使上游的收益減少了，而煉油的收益多了。

　　在價(jià)格沒(méi)有理順的背景下，政府也可以選擇去直接補(bǔ)貼石油加工企業(yè)。決策層在2005年用100億補(bǔ)貼中石化，理由正在于此。

　　可以從中看出的是，此次綜合配套調(diào)價(jià)方案并不是著眼于石油公司內(nèi)部不同板塊之間的利益轉(zhuǎn)移，而選擇更為復(fù)雜的外部循環(huán)，目的是發(fā)現(xiàn)價(jià)格。

　　正常的價(jià)格信號(hào)將會(huì)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)健康地發(fā)展，推進(jìn)其他行業(yè)的節(jié)能增效。所以，選擇調(diào)價(jià)以及建立新的市場(chǎng)平衡，成為政府主動(dòng)打破僵局的第一步棋。

　　不過(guò)，調(diào)價(jià)和油改仍然是兩個(gè)不同的命題。

　　價(jià)格的調(diào)整一方面是解決問(wèn)題，使利益得到調(diào)整，主題是公平；一方面是方向的引導(dǎo)，可以部分兼顧效率，但資源的優(yōu)化配置必須有個(gè)價(jià)格發(fā)現(xiàn)的過(guò)程。

　　所以，石油綜合配套調(diào)價(jià)方案可以看作成品油定價(jià)機(jī)制改革的一部分或“先遣隊(duì)”。經(jīng)濟(jì)全球化以及石油資源的日益稀缺，讓政府今后真正要解決的不是簡(jiǎn)單地調(diào)節(jié)價(jià)格的高低，而是對(duì)石油市場(chǎng)的培育，讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格。

　　對(duì)石油市場(chǎng)的培育可觀察上海燃料油期貨市場(chǎng)的發(fā)展以及對(duì)其他石油產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。另外，上海石油交易所(現(xiàn)貨市場(chǎng))也將開(kāi)張，成為石油市場(chǎng)的培育和促進(jìn)價(jià)格改革新的嘗試，而2006年年底，中國(guó)承諾開(kāi)放成品油批發(fā)市場(chǎng)，也是一個(gè)重要的推動(dòng)力量。

　　建立一個(gè)真正有效的市場(chǎng)和結(jié)束交易的不徹底，是市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制改革的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)更為復(fù)雜的改革。在綜合配套調(diào)價(jià)方案中也透露出，政府的態(tài)度和做法將是“積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系”。這將最終決定這場(chǎng)價(jià)格體制改革以“漸變”的價(jià)格調(diào)整開(kāi)始的，也以“漸變”的風(fēng)格貫徹始終。