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石油暴利稅:“塵歸塵,土歸土”

   2006-04-11 經濟參考報趙欣

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核心提示:廣為業界議論的“石油暴利稅”終于開征了,國家明確發出了理順石油行業管理秩序的信號。  4月4日,中石化

廣為業界議論的“石油暴利稅”終于開征了,國家明確發出了理順石油行業管理秩序的信號。

  4月4日,中石化發布公告稱,根據國務院及財政部下發的《國務院關于開征石油特別收益金的決定》、《石油特別收益金征收管理辦法》的規定,自2006年3月26日起國家對石油開采企業銷售國產原油,因價格超過一定水平所獲得的超額收入,將按比例征收石油特別收益金(俗稱“石油暴利稅”)。

  此次開征石油暴利稅,可以說是“一個遲來的告白”。近年來,國際油價暴漲,近日甚至達到了接近70美元每桶的“天價”。為此,全球的石油生產商們喜笑顏開,盈利節節攀升。

  從政策上說,我國采取的是與國際接軌的油價機制。然而,為了平抑高漲的油價,維護消費者的利益,國家并沒有完全按照國際油價水平調高國內油品銷售價格。這樣,一系列的不正常現象從2005年初就開始顯現,到2005年夏季達到頂峰。其突出表現是,市場上油品購銷價格倒掛、銷售環節無利可圖,部分地區出現“油荒”,廣東還出現了供油中斷的建國以來罕見現象。后來,國家不得不兩次調高了國內油價,市場才稍稍穩定。

  我國石油市場一系列看似怪異的事件表明,目前的石油工業體制政府管理部門難受、石油企業難受、消費者更難受。大家廣泛呼吁:是到了出手理順我國石油工業管理體制的時候了。

  如何理順石油工業體制呢?道理很簡單,就是按照市場經濟的規律,“塵歸塵,土歸土”,各自回到各自應有的位置。

  作為企業來說,把盈利最大化當作自己的目的無可厚非,除此之外不應該承擔其他任務。

  作為政府來說,不再管制本來應該由市場確定的油價,政府的工作的著力點是“提供公平和秩序”這些公共產品上。所謂公平,就是把石油公司因為非經營原因得到的收入,通過稅收手段收回到國家手里,然后再通過財政手段,補貼到利益受損的弱勢群體,也就是開征石油暴利稅。

  作為多數消費者來說,在油價高漲、石油資源越來越稀缺的情況下,還要獲得低價油品是不現實的。普通用油單位應該調整自己的消費習慣和耗油技術,減少單位產出的石油消耗。對于少數無力消化油價上漲因素的社會成員,則由政府出面解決其生計問題。

  上述“正常的石油工業秩序”看似復雜,其實操作起來主要是三點。第一,放開石油市場,讓更多的市場主體進入,通過競爭提高效率。第二,放開石油價格,讓供求成為指導投資和消費的杠桿。第三,開征石油暴利稅,把石油企業因為價格原因帶來的超額利潤收回到國家手里。



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