由于2005年國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)上升并長(zhǎng)期處于高位,境內(nèi)成品油價(jià)格和原油價(jià)格倒掛。近日,中央財(cái)政給予中石化集團(tuán)一次性補(bǔ)償人民幣100億元。其中,中石化及其附屬公司獲得一次性補(bǔ)償人民幣94.15億元。補(bǔ)償資金將計(jì)入各上市公司2005年利潤(rùn)總額。

  100億元,算得上一個(gè)天大的紅包了。那么,這個(gè)紅包是否合理呢?

  相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,中石化1-6月在煉油板塊中的經(jīng)營(yíng)虧損為12.96億元。但是,同期中石化的凈利潤(rùn)則達(dá)到了180.87億元人民幣,同比增長(zhǎng)20%。也就是說(shuō),中石化依然是大賺的。在中石化煉油廠伴隨油價(jià)上漲虧損的同時(shí),其上游子公司卻從油價(jià)上漲中深深受益,作為一個(gè)集團(tuán)公司,是否非得做到所有的公司都賺錢(qián)才算完美呢?

  事實(shí)上,石油巨頭們叫苦的聲音從來(lái)都沒(méi)有停止過(guò),但他們的利潤(rùn)一直都在上升。在擁有豐厚利潤(rùn)的情況下,財(cái)政補(bǔ)貼是否必要?

  更何況,現(xiàn)在國(guó)家對(duì)國(guó)企并不享有收益權(quán)。12月22日,國(guó)資委主任李榮融在國(guó)新辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō),"現(xiàn)在國(guó)資委最大的權(quán)沒(méi)有落實(shí),就是收益權(quán)。因?yàn)槌鲑Y人最重要的權(quán)是收益權(quán)。"經(jīng)李主任提醒我們才弄明白,國(guó)家大力扶持國(guó)企,竟然連分紅的份也沒(méi)有。如此,財(cái)政補(bǔ)貼是否冤了點(diǎn)?

  還有一個(gè)重要的問(wèn)題,煉油虧損是否可以全部推到境內(nèi)成品油價(jià)格和原油價(jià)格倒掛這個(gè)因素上來(lái),進(jìn)而,由納稅人來(lái)埋單呢?齊魯石化窩案就很說(shuō)明了問(wèn)題。據(jù)媒體披露,從經(jīng)理到中層干部,相繼有20多人涉入此案。其中,原齊魯石化催化劑廠廠長(zhǎng)王斌通過(guò)境內(nèi)外多種渠道,將1000多萬(wàn)元贓款陸續(xù)轉(zhuǎn)移到香港和南非大肆揮霍。正是諸如此類(lèi)的貪污、揮霍行為,使得齊魯石化在行業(yè)繁榮期內(nèi),生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)卻連連虧損。僅2001年,齊魯石化賬面虧損就達(dá)5.75億元,潛虧8.8億。

  除卻上述因素,人員臃腫、機(jī)構(gòu)膨脹、效率低下等等,也往往是導(dǎo)致成本上升的重要因素。因而,在財(cái)政補(bǔ)貼之前,至少應(yīng)該弄清楚,煉油虧損的真正原因是什么,到底哪些是政策因素造成的,哪些是人為因素造成的,而后才能談補(bǔ)貼問(wèn)題。

  其實(shí),即便拋卻中石化的因素不提,單就這筆100億元的財(cái)政補(bǔ)貼而言,也是弊端重重。中海油在收購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科公司時(shí),美國(guó)政府百般阻撓的一個(gè)主要借口就是中海油有政府背景。

  為了澄清事實(shí),中方曾多次強(qiáng)調(diào)中海油的獨(dú)立性。今天,當(dāng)中央財(cái)政將100億元的大紅包送給中石化的時(shí)候,如果再面對(duì)同樣的指責(zé),我們?cè)撊绾谓忉?

  而且,財(cái)政補(bǔ)貼并非萬(wàn)能良藥。亞洲開(kāi)發(fā)銀行《2005年亞洲發(fā)展展望更新》中就指出,對(duì)石油產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼,雖然在短期內(nèi)"可以緩解高油價(jià)帶來(lái)的價(jià)格上漲壓力,但這種做法的機(jī)會(huì)成本很高,并有可能影響宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性"。

  另外,雖然中國(guó)的成品油價(jià)格低于國(guó)際油價(jià),但是,如果算上養(yǎng)路費(fèi)等各種費(fèi)用,中國(guó)的油價(jià)其實(shí)是高于國(guó)外的,這個(gè)賬相關(guān)媒體早就算得一清二楚了。假如納稅人并未從低油價(jià)中獲利,那么,他們有必要送紅包嗎?

  更重要的是,100億元的大紅包,出自財(cái)政,是否經(jīng)過(guò)了財(cái)政預(yù)算?是否經(jīng)過(guò)了人大審查和批準(zhǔn)?假如經(jīng)過(guò)了財(cái)政預(yù)算,如何能提前就預(yù)估到油價(jià)飛漲會(huì)導(dǎo)致煉油行業(yè)虧損呢?退一步說(shuō),即使預(yù)算調(diào)整方案得到了人大常委會(huì)的審查和批準(zhǔn),那么,在歲末,這100億元從哪里出呢?

  在依法行政日漸深入的今天,對(duì)于程序的合法性,有關(guān)方面或許應(yīng)該給公眾一個(gè)明確的說(shuō)法,讓這個(gè)大紅包看起來(lái)名正言順。