"認(rèn)真落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展，提高自主創(chuàng)新水平，才是促進(jìn)石化行業(yè)產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提升的關(guān)鍵。"3月28日，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李勇武在2006中國(guó)石油和化工經(jīng)濟(jì)形勢(shì)高層論壇暨中國(guó)石油和化工百?gòu)?qiáng)企業(yè)峰會(huì)上的發(fā)言擲地有聲。 3月29日，石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)白頤結(jié)合石油和化學(xué)工業(yè)"十一五"規(guī)劃的特征，向記者詳細(xì)解讀了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）中的石化產(chǎn)業(yè)部分。

行業(yè)發(fā)展的四大矛盾

和李勇武的發(fā)言同樣引人關(guān)注的還有石化行業(yè)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：與2000年相比，2005年全國(guó)石油和化工行業(yè)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值33762.35億元；工業(yè)增加值完成8733.5億元，增長(zhǎng)96％，年均遞增14.4％，占全國(guó)工業(yè)增加值的13.2％；銷售收入完成33000億元，增長(zhǎng)153.4％，年均遞增20.4％，占全國(guó)工業(yè)銷售的13.5％；利潤(rùn)完成3708億元，增長(zhǎng)185.6％，年均遞增23.4％，占全國(guó)工業(yè)總利潤(rùn)的25.8％；進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到1994.6億美元，增長(zhǎng)168.1％，年均遞增21.8％。

然而，多項(xiàng)指標(biāo)再創(chuàng)歷史最高水平的背后是困擾石化行業(yè)持續(xù)發(fā)展的四大矛盾：提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的矛盾，快速發(fā)展和資源短缺的矛盾，建立資源節(jié)約型社會(huì)和單位產(chǎn)值消耗量過(guò)大的矛盾，以及建立環(huán)境友好型社會(huì)的要求和治理能力不足的矛盾。

"這些矛盾需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)來(lái)解決。"國(guó)家發(fā)改委副主任歐新黔如是說(shuō)。恰恰在3月23日，國(guó)家發(fā)改委確定了今年推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的五大重點(diǎn)，并指出要落實(shí)去年底發(fā)布的《目錄》。

記者查閱《目錄》發(fā)現(xiàn)，在石化產(chǎn)業(yè)需要調(diào)整的行業(yè)鼓勵(lì)類有27項(xiàng)，限制類有41項(xiàng)，淘汰類有29項(xiàng)。

白頤指出，《目錄》對(duì)石化行業(yè)劃分為三類，旨在分類實(shí)施引導(dǎo)政策，指導(dǎo)石油化工行業(yè)健康快速發(fā)展。《目錄》的作用在于強(qiáng)化宏觀調(diào)控，規(guī)范行業(yè)秩序，防止投資過(guò)熱，避免盲目競(jìng)爭(zhēng)?！赌夸洝穼⑼ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，提升行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，縮小地區(qū)差異，鼓勵(lì)和強(qiáng)化市場(chǎng)處于成長(zhǎng)期的產(chǎn)品，同時(shí)規(guī)范市場(chǎng)處于成熟期的產(chǎn)品，并增加技術(shù)含量競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四類鼓勵(lì)項(xiàng)目

按照石化行業(yè)"十一五"規(guī)劃，未來(lái)五年的發(fā)展重點(diǎn)是：提升煉油加工水平和效率，提高乙烯行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有企業(yè)的改擴(kuò)建，加快化肥行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速其原料路線和技術(shù)路線改造，重點(diǎn)搞好煤化工示范以及推進(jìn)新材料、新領(lǐng)域精細(xì)化工的發(fā)展。白頤認(rèn)為，《目錄》中27個(gè)鼓勵(lì)類項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵主要有四點(diǎn)：

一是圍繞"十一五"行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)其快速發(fā)展。例如，由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求巨大，為了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套，《目錄》鼓勵(lì)大型石化和化纖原料的生產(chǎn)，鼓勵(lì)新材料和工程塑料推廣應(yīng)用和發(fā)展精細(xì)化工專用品。

二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。例如，《目錄》鼓勵(lì)發(fā)展高濃度化肥、專用肥、復(fù)合肥，鼓勵(lì)化肥原料本地化，倡導(dǎo)新型燃料、高效催化劑和新品種農(nóng)藥等。

三是解決資源短缺，鼓勵(lì)能源多元化。例如，化工礦產(chǎn)資源的勘探和開(kāi)發(fā)，低硫含酸重質(zhì)原油的綜合利用以及醇醚燃料等。

四是促進(jìn)綠色化工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的實(shí)現(xiàn)。例如，鼓勵(lì)先進(jìn)工藝的有機(jī)原料生產(chǎn)，乙烯法聚氯乙烯、氯化法鈦白粉、環(huán)保型涂料、環(huán)保型紡織助劑以及清潔工藝的無(wú)機(jī)產(chǎn)品等。

三點(diǎn)限制依據(jù)

對(duì)于《目錄》中41個(gè)限制類項(xiàng)目，白頤認(rèn)為，首先是限制低于起始規(guī)模以下的項(xiàng)目，因?yàn)橐?guī)模太小將對(duì)經(jīng)濟(jì)效益有影響，難以達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也不利于環(huán)保技術(shù)和節(jié)能技術(shù)的采用。如10萬(wàn)噸/年以下的DMT法聚酯裝置；10萬(wàn)噸/年以下的丙烯腈裝置和20萬(wàn)噸/年以下的聚乙烯裝置。

其次限制的是一些高耗能、對(duì)環(huán)境和社會(huì)生化敏感的項(xiàng)目。如2.5萬(wàn)千伏安以下（能力小于4.5萬(wàn)噸）及2.5萬(wàn)千伏安以上、耗能達(dá)不到準(zhǔn)入要求的電石礦熱爐項(xiàng)目；5000萬(wàn)噸/年以下的電解二氯化錳生產(chǎn)線和硫酸法鈦白粉生產(chǎn)線（產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，廢酸、亞鐵能夠綜合利用并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的除外）。

第三是違背資源保護(hù)原則，市場(chǎng)已趨于飽和或者已被其他新產(chǎn)品替代，也是列入限制類產(chǎn)品和項(xiàng)目的依據(jù)。例如，力車胎項(xiàng)目、林丹生產(chǎn)項(xiàng)目、以六氯苯為原料的五氯酚鈉項(xiàng)目和鉀胺磷、對(duì)硫磷、久效磷等高毒農(nóng)藥原藥。

依法淘汰落后的工藝和產(chǎn)品

記者注意到列入《目錄》淘汰類項(xiàng)目的有：安全環(huán)保達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的成品油生產(chǎn)裝置，100萬(wàn)噸/年及以下生產(chǎn)汽煤柴油的小煉油生產(chǎn)裝置，1萬(wàn)噸/年及以下的干法造粒炭黑生產(chǎn)裝置，1000萬(wàn)噸/年以下的黃磷生產(chǎn)線，5000千伏安以下（1萬(wàn)噸/年以下）電石爐及開(kāi)放式電石爐，生產(chǎn)氰化鈉的氨鈉法及氰熔體工藝，高中溫鈉法百草枯生產(chǎn)工藝，甲基溴生產(chǎn)裝置以及含滴滴涕的油漆生產(chǎn)工藝等29個(gè)項(xiàng)目。

白頤指出，列入淘汰類的29個(gè)項(xiàng)目全部是國(guó)際、國(guó)內(nèi)政策法規(guī)已明令淘汰的工藝和產(chǎn)品，以及采取落后工藝的生產(chǎn)裝置和產(chǎn)品，高耗能、高污染，違反國(guó)家資源利用和環(huán)保法規(guī)的產(chǎn)品和項(xiàng)目。例如，甲基溴生產(chǎn)裝置就是根據(jù)國(guó)家履行國(guó)際公約總體計(jì)劃的要求進(jìn)行淘汰的。

[page_break] 國(guó)家將出臺(tái)一系列措施護(hù)航

白頤強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步落實(shí)《目錄》，國(guó)家將有一系列的保障措施。例如，對(duì)于鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目，將按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定進(jìn)行審批、審核或備案；各金融機(jī)構(gòu)將按照信貸原則提供資金支持；在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除財(cái)政部發(fā)布的《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列的商品外，繼續(xù)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

對(duì)于限制類項(xiàng)目則禁止投資，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商部門將不予辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)于淘汰類項(xiàng)目，也將禁止投資，各金融機(jī)構(gòu)則停止各種形式的授信支持，并采取各種措施收回已發(fā)放的貸款。各地區(qū)、各管理部門將采取有力措施，監(jiān)督各相關(guān)企業(yè)按規(guī)定限期淘汰。在淘汰期限內(nèi)，國(guó)家價(jià)格主管部門將提高供電價(jià)格。對(duì)國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，將一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用。<>=<標(biāo)題>=<正文>=

解讀數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院曾紅穎

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)也稱內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，最早正式提出"內(nèi)容產(chǎn)業(yè)"（contentindustry）概念的是1995年西方七國(guó)信息會(huì)議，1996年歐盟《信息社會(huì)2000計(jì)劃》進(jìn)一步明確其內(nèi)涵，包括制造、開(kāi)發(fā)、包裝和銷售信息產(chǎn)品及其服務(wù)的行業(yè)。我國(guó)"十一五"規(guī)劃綱要明確提出，鼓勵(lì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，但是對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的定位還沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

具有戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)

數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是一個(gè)以創(chuàng)意為核心、以數(shù)字化為主要表現(xiàn)形式的新型產(chǎn)業(yè)群，具有基礎(chǔ)性、高成長(zhǎng)性、正外部性三大特征。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都由政府出面規(guī)劃相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的杠桿之一。

綜合來(lái)看，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)具有以下幾個(gè)構(gòu)成要素：第一，它是在傳統(tǒng)的媒體印刷品、電子出版物和音像傳播基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，大致相當(dāng)于我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)和信息資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)。第二，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于創(chuàng)意。第三，網(wǎng)絡(luò)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的傳播模式，是價(jià)值鏈的重要構(gòu)成部件。第四，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好。在美國(guó)，內(nèi)容在信息產(chǎn)業(yè)的銷售額比重接近50％，而以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新經(jīng)濟(jì)正是美國(guó)增長(zhǎng)模式的根本和支柱所在。從英國(guó)的情況看，內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅次于金融業(yè)，是第二大產(chǎn)業(yè)。有研究專家估算，全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造的產(chǎn)值高達(dá)220億美元。因此，我們必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，把數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)來(lái)謀劃和推進(jìn)。

同時(shí)，還要從戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高度認(rèn)識(shí)信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的定位，信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為高成長(zhǎng)性、高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)有很強(qiáng)的正外部性。它對(duì)社會(huì)的作用渠道分為三條：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接的增量效應(yīng)；二是作為新一代增長(zhǎng)源頭的帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)；三是它的隱含效應(yīng)，即能夠創(chuàng)造良好的環(huán)境，體現(xiàn)文化生產(chǎn)力和國(guó)家形象，創(chuàng)造地區(qū)良好的投資軟環(huán)境和條件。

從相反的方面看，信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性，使文化帝國(guó)主義無(wú)處不在。如果不采取發(fā)展本土信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的政策，就不能維護(hù)一國(guó)文化認(rèn)同性，這實(shí)際是一個(gè)主權(quán)問(wèn)題。從這些角度就不難理解為什么世界上幾十個(gè)國(guó)家都紛紛制定信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)是關(guān)鍵

內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是一個(gè)組合的產(chǎn)業(yè)群，對(duì)它的發(fā)展必須做通盤的總體考慮，包括管理機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段重點(diǎn)。從內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的國(guó)家看，有一個(gè)綜合部門協(xié)調(diào)相關(guān)的工作，從而形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。目前世界上主要有三種內(nèi)容產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)模式：

第一種是澳大利亞部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)模式。澳大利亞在1994年提出創(chuàng)意國(guó)家戰(zhàn)略時(shí)就把文化事業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，16個(gè)單位組織成立了傳播、信息科技與藝術(shù)部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)。在部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)中，傳播、信息科技與藝術(shù)部是政策制定單位，其職能就是為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供必要的政策支持，其下設(shè)澳洲商業(yè)基金會(huì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持。其他15個(gè)部門或機(jī)構(gòu)是政策推廣宣傳執(zhí)行單位，有政策建議權(quán)，澳大利亞的創(chuàng)意國(guó)家戰(zhàn)略開(kāi)展得有聲有色。第二種是英國(guó)模式，成立文化媒體體育部，由專一機(jī)構(gòu)統(tǒng)管內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三種是日本模式，由通產(chǎn)省負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從國(guó)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府作用看，政策促進(jìn)對(duì)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重要。協(xié)調(diào)模式可以多種多樣，但只有統(tǒng)一規(guī)劃，才能對(duì)產(chǎn)業(yè)有整體的把握，選準(zhǔn)突破點(diǎn)。我國(guó)"十一五"規(guī)劃明確提出鼓勵(lì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涉及的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)職能部門包括文化部、教育部、信息產(chǎn)業(yè)部、中宣部、發(fā)改委、國(guó)家體委、廣電部等，需要建立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)要有綜合考慮。目前，我國(guó)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)定位動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而在線教育、電子出版、傳播與咨詢的整合值得認(rèn)真謀劃。

需要內(nèi)容和技術(shù)雙翼支撐

在新的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中，內(nèi)容是主要的驅(qū)動(dòng)力和最重要的資產(chǎn)。在全球交互的電子內(nèi)容行業(yè)，存在幾個(gè)新的范式轉(zhuǎn)變，這種新的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了一些新的變化。內(nèi)容產(chǎn)業(yè)將被需求驅(qū)動(dòng)，而不是技術(shù)驅(qū)動(dòng)。用戶是最終服務(wù)的決策者，而不是被動(dòng)的被引導(dǎo)者。內(nèi)容在數(shù)字媒體中處于核心競(jìng)爭(zhēng)力的地位，在媒體互動(dòng)、安全交易系統(tǒng)、用戶互動(dòng)、低價(jià)加速接入、寬帶等領(lǐng)域需要令人滿意的技術(shù)解決方案。因此說(shuō)，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要內(nèi)容，同時(shí)也需要技術(shù)，是雙翼支撐的。這種新的發(fā)展范式，要求人才、金融、法律的配套。