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楊衛(wèi)華:油價(jià)高企暫無(wú)望開(kāi)征燃油稅

   2006-05-29 大洋網(wǎng)-廣州日?qǐng)?bào)大洋網(wǎng)-廣州日?qǐng)?bào)

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核心提示:記者:您認(rèn)為,國(guó)家出臺(tái)新汽車消費(fèi)稅的目的何在?節(jié)油?環(huán)保?還是為了使汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)吻合當(dāng)前的汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)

 記者:您認(rèn)為,國(guó)家出臺(tái)新汽車消費(fèi)稅的目的何在?節(jié)油?環(huán)保?還是為了使汽車消費(fèi)結(jié)構(gòu)吻合當(dāng)前的汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?

  楊衛(wèi)華:消費(fèi)稅跟增值稅是兩個(gè)交叉征收的稅種,是對(duì)已征收了增值稅的一部分產(chǎn)品再征一次消費(fèi)稅。消費(fèi)稅是一個(gè)以調(diào)節(jié)為主要作用的稅種,不同的產(chǎn)品稅率不同,同一產(chǎn)品的不同檔次稅率也不同,適用比例稅

  率和等級(jí)差別比例稅率。消費(fèi)稅有四大基本作用:調(diào)節(jié)收入;引導(dǎo)消費(fèi);節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。我認(rèn)為,在這次汽車消費(fèi)稅制度改革后,稅率總體上是提高了,其目的非常明確:通過(guò)對(duì)大排量汽車征稅限制大排量汽車的消費(fèi)和生產(chǎn),節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境。

  據(jù)我所知,目前在中國(guó)的城市,小排量汽車還沒(méi)有成為主流;但從汽車的普及角度看,小排量汽車的比例會(huì)越來(lái)越高。

  記者:有人認(rèn)為,為了實(shí)現(xiàn)環(huán)保的目的,在能源層面開(kāi)征燃油稅即可,何須在汽車購(gòu)買(mǎi)層面征消費(fèi)稅?出臺(tái)燃油稅的阻礙何在?這個(gè)問(wèn)題到什么時(shí)候才會(huì)有定論?

  開(kāi)征燃油稅存在兩方面的困難

  楊衛(wèi)華:關(guān)于燃油稅的問(wèn)題,我們已經(jīng)討論了很久,最初的目的是要取代養(yǎng)路費(fèi)(隨著油價(jià)和環(huán)保等問(wèn)題的凸顯,現(xiàn)在提倡開(kāi)征燃油稅的理由發(fā)生了很大的變化),用稅取代費(fèi)。但是在現(xiàn)實(shí)中遇到很多問(wèn)題,現(xiàn)在真正實(shí)施得比較好的只有海南省。

  燃油稅什么時(shí)候能開(kāi)征?我個(gè)人認(rèn)為這還是個(gè)未知數(shù),因?yàn)榇嬖趦煞矫娴睦щy:一是改費(fèi)為稅的方案怎么確定?首先,這在技術(shù)上有問(wèn)題,農(nóng)用路、水路的機(jī)動(dòng)交通工具用油及部隊(duì)的用油問(wèn)題該怎么處理?就這個(gè)問(wèn)題,目前有兩種建議:免稅和補(bǔ)貼。相比而言,補(bǔ)貼要更好一些,不過(guò)補(bǔ)貼有滯后性,會(huì)占用企業(yè)的資金。另外,這中間還會(huì)牽扯到利益問(wèn)題:公路部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)的利益問(wèn)題以及地方政府與中央政府的利益問(wèn)題——燃油稅是由中央收的,而養(yǎng)路費(fèi)是由地方收的。

  二、在具體操作層面,目前油價(jià)居高不下,開(kāi)征燃油稅勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一些社會(huì)反應(yīng),所以社會(huì)效益未必會(huì)好——雖然我個(gè)人認(rèn)為油價(jià)的高低與是否開(kāi)征燃油稅無(wú)關(guān)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析,汽車消費(fèi)稅會(huì)在某種程度上推高油價(jià),所以,有關(guān)部門(mén)應(yīng)該更加嚴(yán)格地監(jiān)督和控制成品油價(jià)格。

  出于這兩方面的考慮,我認(rèn)為,在可預(yù)期的將來(lái),我國(guó)開(kāi)征燃油稅并沒(méi)有一個(gè)明確的時(shí)間表。

  應(yīng)該提高汽油的利用效率

  記者:小排量≠環(huán)保,那么,排量小、但尾氣排放超標(biāo)的低技術(shù)車型是否占據(jù)了新稅的“灰色地帶”?

  楊衛(wèi)華:你提的問(wèn)題是關(guān)于我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)改革的一個(gè)最經(jīng)典的問(wèn)題。只強(qiáng)調(diào)排量是把問(wèn)題簡(jiǎn)單化的做法,是不科學(xué)的。只有在“技術(shù)相同”的假設(shè)前提下,我們討論排量問(wèn)題才有意義。所以我建議一定要在《實(shí)施細(xì)則》里對(duì)小排量做技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的明確控制。此外,我們應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公共交通。一定體積的汽油能夠給十幾個(gè)甚至幾十個(gè)乘客提供交通服務(wù),利用效率顯然很高。

  記者:按照我國(guó)目前的稅法體系,汽車消費(fèi)稅是否有其專門(mén)的用途?如果有,是專用于環(huán)保事業(yè)嗎?

  楊衛(wèi)華:沒(méi)有特定用途。特定目的稅有其特定用途,如:燃油稅則主要用于公路建設(shè)。目前看來(lái),我國(guó)還不可能把汽車消費(fèi)稅確定為環(huán)保特定目的稅。



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