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《成品油市場管理暫行辦法》出臺在即 油企聯(lián)名求降低門檻

   2006-06-20 燕趙都市報燕趙都市報

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核心提示:按照新的管理辦法,河北省現(xiàn)有的民營石油批發(fā)企業(yè)絕大部分將出局。”6月16日,河北省工商聯(lián)石油業(yè)商會的梁

按照新的管理辦法,河北省現(xiàn)有的民營石油批發(fā)企業(yè)絕大部分將出局。”6月16日,河北省工商聯(lián)石油業(yè)商會的梁先生告訴記者,在商務部即將推出的《成品油市場管理暫行辦法》(以下簡稱辦法)中,規(guī)定凡從事油氣批發(fā)的企業(yè)要求擁有10家加油站的資格。這條規(guī)定預示著國內(nèi)絕大部分的民營油氣批發(fā)企業(yè)將被淘汰出局。

“在河北石油商會的100多名會員單位里,能達到這一條件的寥寥無幾。”據(jù)記者了解,目前河北省的民營油企中,除去張家口聯(lián)合石化有限公司目前自有及控股的加油站已達到近20家,尚沒有其他民企擁有加油站數(shù)目超過10座。

  據(jù)統(tǒng)計,目前國內(nèi)資產(chǎn)在1000萬以上的民營油氣企業(yè)超過了10000家,民營加油站已占到境內(nèi)總量的53%。由于國內(nèi)石油行業(yè)長期處于壟斷格局,留給民營油企的空間并不大,時至今日很難有幾家可以達到10個以上自有或控股加油站的發(fā)展水平。

  在此之前,去年6月商務部發(fā)布的《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術規(guī)范》中,對民企進入油氣流通領域規(guī)定的門檻更高,即必須擁有30個加油站的資格。今年制定的新辦法,進入的門檻由30個下降為10個,但仍遭到廣大民營油企的強烈反對。

  民企上書呼吁“刀下留人”

  6月13日,河北、新疆、黑龍江三省區(qū)石油商會會長聯(lián)同國內(nèi)7家民營油企一起向商務部上書呼吁,希望“對目前油氣流通領域準入政策進行調(diào)整。”

  據(jù)知情人士透露,這次呼吁主要包括三個方面的建議:一是希望不要出臺這樣不合情理的政策。沒聽說哪個國家、哪個領域,哪個行業(yè)非要批發(fā)企業(yè)干零售。

  二是若一定要出臺這個政策,能不能參照國企內(nèi)部改革“老人老辦法,新人新辦法”的思路,搞一個“老企業(yè)老辦法,新企業(yè)新辦法”的合理對接。也就是從政策出臺之日起,新批準的批發(fā)企業(yè)照此辦理,老企業(yè)維持原狀。要給老企業(yè)一個過渡期。

  三是如果這樣也不行,只有一個最下策,那就是善后。國家指令兩大集團按照合理的價格將這些民營企業(yè)的資產(chǎn)收購掉,民營企業(yè)從此退出石油批發(fā)這個領域。這樣,既能保證兩大集團的絕對壟斷,也能保證民營企業(yè)的利益少受損失,還能充分地利用社會資源,避免社會資本的巨大浪費。

  行業(yè)壟斷導致民企困境

  “民營石油企業(yè)面臨最實際的困難是缺少油源。但最根本的問題還在于石油領域沒有完全放開。”參與此次聯(lián)名呼吁的主角之一來自河北最大的一家民營油企,張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長齊放,他同時還是全國工商聯(lián)石油業(yè)商會副會長和河北工商聯(lián)石油業(yè)商會會長。

  齊放認為,目前在石油行業(yè)民企的阻力仍然不小,在石油勘探開采方面,除了陜西有部分民營石油企業(yè)進入該領域外,絕大部分民營企業(yè)基本無緣進入;煉油方面,雖然有幾十家民營煉油廠,但各煉油廠生產(chǎn)的成品油要全部交由中國石油、中國石化兩大集團的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營,一律不得自銷,而兩大集團收購價很低,并且原油計劃控制過嚴,分配指標相當少,民營煉油廠大部分運行艱難;在成品油零售方面,也只能向兩大集團批發(fā),批發(fā)權掌握在兩大集團手中。

  當前民營企業(yè)主要集中在下游銷售這一部分,由于油源緊張,且批零價格倒掛,民營油企的生存空間越來越小。一般的商品價格管理,是“管住批發(fā),放開零售”,而成品油的價格管理卻是“管住零售,放開批發(fā)”。發(fā)改委限定了最高零售價,批發(fā)價卻基本是由兩大石油集團自己做主。民營加油站即便是能夠獲取一些成品油,但其價格遠遠高出發(fā)改委制定的標準。嚴重時每噸油的差價最大可達兩三百元,賣得越多,就意味著虧得越多。

  但齊放的樂觀之處在于,去年“非公經(jīng)濟36條”的出臺,實際上意味著國家已經(jīng)把門打開了,下一步就是一個細化的問題,不能說遙遠了。作為民營石油企業(yè)來講,不要悲觀,應該看到希望和曙光。

  實話實說:齊放眼里的石油行業(yè)“怪現(xiàn)象”

  今年4月12日,作為民企代表之一,齊放參加了一個由商務部召集的行業(yè)準入條款討論會,會后,齊放有感而發(fā),對行業(yè)現(xiàn)狀做了一番“實話實說”。

  現(xiàn)在的油品經(jīng)銷市場批發(fā)價高過了零售價。以柴油為例,河北0#柴油按國家規(guī)定4.22元/升,如果4.22元/升×系數(shù)1180=4979.60元。這樣零售一噸柴油4979.60元,而批發(fā)商賣出的柴油每噸5150元(不含運費),每噸高出零售價170.40元,難怪許多民營企業(yè)加油站紛紛關門倒閉。而兩大集團下屬的加油站也在限量銷售,跟著無病呻吟,喊虧本經(jīng)營。于是乎大家把矛頭都對準了國家,對準了國家油品定價機制,其實這都是一種錯覺,更是一種假象。“批零倒掛”的根源是什么呢?是行業(yè)壟斷,是石油行業(yè)兩大壟斷集團造成的,我國石油行業(yè)從產(chǎn)、煉、銷全部流程控制在他們手中!他們以“抽緊油品資源”“聯(lián)手推價”為手段,制造了油品市場短缺,從而謀取高額壟斷利潤。對于國家規(guī)定的“零售中準價”他們繞著走,他們不敢突破零售價,卻高抬批發(fā)價,逼著民營加油站和社會經(jīng)營加油站去突破“零售價”。而他們自己的加油站呢?因為有高價批發(fā)價做比較,好像也在賠本,其實這些加油站原來就有400元/噸的盈利,現(xiàn)在只不過少了170.40元/噸罷了。

  正因為這樣他們覺得賣批發(fā)價比賣零售價更合算,因此對自己的加油站也限量供應,把多數(shù)油品資源拿去搞批發(fā),于是油品零售市場成了災難市場,兩大集團加油站因“批零倒掛”盈利少限量供油。而民營加油站則因為真正虧本只好紛紛關門倒閉。

  至于壟斷公司抱怨的“煉油虧損”是割斷聯(lián)系、孤立的、斷章取義的喊冤,國家根據(jù)“三地平均加權價”制定的國內(nèi)零售中準價,盈利空間已經(jīng)不小,但壟斷企業(yè)憑借“批零倒掛”現(xiàn)象以提高零售價,一旦零售價漲后,就又會有新一輪的“批零倒掛”現(xiàn)象產(chǎn)生。

  我們稍分析一下就應該很清楚,我國目前對國外石油依存度僅43%,而國內(nèi)自產(chǎn)石油占57%,國際油價現(xiàn)漲到了70美元/桶,但國內(nèi)油價不超過16美元/桶,平均下來油價不超過40美元/桶,何況我國合資采油,實際購回油價不至于都是70美元/桶以上,怎么能虧本呢?!

  我個人認為,未來石油的競爭還是集中在終端銷售網(wǎng)絡上,因為油最終得賣出去,得把油加到車里。由于配送距離過長,現(xiàn)在兩大集團對下面一些分散的加油站也有點力不從心,他們會在國內(nèi)收縮戰(zhàn)線陣地,放棄那些經(jīng)營管理太差、虧損的加油站網(wǎng)點,這樣,這些真空地帶恰恰給民營石油企業(yè)帶來了機會。目前兩大集團在縣、市效已經(jīng)成片放棄這些網(wǎng)點,民營企業(yè)完全可以采取聯(lián)營、合作、承包經(jīng)營等方式,以較小代價取得這些網(wǎng)絡站點的經(jīng)營權,為以后發(fā)展奠定基礎。盡快與兩大集團尋找合作點和切入點,在合作中發(fā)展壯大自己。



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