全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任孫佑海6月17日在接受上海證券報(bào)記者采訪時(shí)透露，正在制定的《能源法》預(yù)計(jì)將于兩年后出臺(tái)，而《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》明年8月將提請(qǐng)全國(guó)人大審議，明年底左右出臺(tái)。

  孫佑海介紹，經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段也將寫入這部法律。“在將來(lái)的能源立法中，用國(guó)家資源越多，在價(jià)格上承擔(dān)的代價(jià)越大。”

  用法律手段優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

  孫佑海是在參加全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)等單位主辦的可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)化論壇上做上述表示的。

  已經(jīng)提上立法日程的《能源法》是中國(guó)能源法律體系中的基本法，它使能源戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家能源經(jīng)濟(jì)安全在國(guó)家強(qiáng)制力的基礎(chǔ)上得到保障。

  孫佑海表示，《能源法》最終是為了解決能源安全問題。目前我國(guó)能源供應(yīng)緊張，能源安全受到挑戰(zhàn)。2005年，我國(guó)僅煤炭就消耗21億噸，實(shí)際安全出煤能力僅為每年12億噸，八、九億噸煤是在不很安全的情況下開采的；2005年，我國(guó)原油近一半靠進(jìn)口，對(duì)外依存45%左右，預(yù)計(jì)到2010年這個(gè)比例將提高到60%。只有抓緊制定和落實(shí)能源法，努力開發(fā)新能源，才能確保我國(guó)能源安全。

  據(jù)悉，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際政治形勢(shì)及能源市場(chǎng)，中國(guó)起草中的《能源法》將鼓勵(lì)能源資源勘探開發(fā)，加強(qiáng)國(guó)際能源合作，健全能源儲(chǔ)備體系和能源應(yīng)急體系，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，發(fā)展可再生能源和新能源，促進(jìn)能源節(jié)約和能效提高，確保能源供給安全。

  《能源法》還將就推進(jìn)能源管理體制改革，規(guī)范政府行為；確定能源市場(chǎng)準(zhǔn)入及競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)；完善能源安全生產(chǎn)制度，提高能源安全生產(chǎn)水平；推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新與革命等方面作出規(guī)定。

  在《能源法》的起草中，有關(guān)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的綜合政策制度將上升到法律層面，以確保得到有效實(shí)施。

  “目前最大的困難在于如何與現(xiàn)行《電力法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)能源法律進(jìn)行協(xié)調(diào)，這涉及到煤炭、電力、石油、天然氣、核能、地質(zhì)勘探的管理體制等深層次問題，理想的解決方案應(yīng)該符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適合緩解能源供求緊張狀況，滿足落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。”孫佑海強(qiáng)調(diào)。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案輪廓初現(xiàn)

  對(duì)于同在處于緊張制定中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，孫佑海透露，“它的出臺(tái)比能源法要早，預(yù)計(jì)明年8月份能夠初次提請(qǐng)人大常委會(huì)審議，計(jì)劃明年底出臺(tái)。”

  正在制定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法將體現(xiàn)三個(gè)原則：一、減量化，即盡量少消耗原材料；二、再使用；三再循環(huán)。一方面生產(chǎn)過程中廢氣、廢渣、煤矸石要再利用，另一方面，產(chǎn)品報(bào)廢后，進(jìn)行拆解再循環(huán)利用，如把電子器件、家電再利用等。當(dāng)前社會(huì)比較關(guān)注的枯竭礦山的問題該法也有體現(xiàn)。

  據(jù)介紹，目前，已經(jīng)形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)法法律草案輪廓但還不成熟，需要進(jìn)一步討論修改。在初步的法律草案輪廓中，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》將包括9個(gè)方面的內(nèi)容：一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，二是全社會(huì)鼓勵(lì)綠色消費(fèi)的制度，三是產(chǎn)品利用回收的制度，四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度，五是鼓勵(lì)相關(guān)中介組織參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制度，六是鼓勵(lì)公眾參與的制度，七是中央政府和地方政府各自的職責(zé)，八是要求重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)污染企業(yè)必須實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，九是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐和框架的組成制度。

  根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院的有關(guān)工作安排，當(dāng)前還在抓緊制定的有關(guān)法律法規(guī)包括，修改節(jié)約能源法、煤炭法、電力法；制定節(jié)約用水、節(jié)約原材料、推進(jìn)資源綜合利用、節(jié)約石油、建筑節(jié)能、墻體材料革新、包裝物和廢舊輪胎回收等的法規(guī)；制定廢舊家電回收處理管理的條例。