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反壟斷立法:我們期待什么

   2006-06-26 人民日報人民日報

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核心提示:6月24日,反壟斷法草案首次提請十屆全國人大常委會第二十二次會議審議。 初次審議的反壟斷法草案共8章56條

6月24日,反壟斷法草案首次提請十屆全國人大常委會第二十二次會議審議。

  初次審議的反壟斷法草案共8章56條,主要規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制經(jīng)營者集中這三大制度,以及對濫用行政權力排除、限制競爭的處理,反壟斷機構及法律責任等方面的內容。對社會普遍關注的行政性限制競爭的問題,草案在原則規(guī)定行政機關不得濫用行政權力排除限制競爭的同時,還以專章形式對禁止行政性限制競爭作了具體規(guī)定。


  法律界:誰來執(zhí)行是關鍵

  北京市律師協(xié)會反不正當競爭委員會副主任吳維丁律師說,對于這個法律的立法我們一直在期盼,現(xiàn)在終于提交人大常委會審議了,希望能夠早日出臺,更希望這部重要法律的立法能夠經(jīng)得起推敲,盡可能完善,這樣實施起來才會更有針對性。

  目前,吳律師最關心的就是法律對于反壟斷機構的規(guī)定,反壟斷的主管機關如何設置,它的權限如何界定,“這些對于法律的執(zhí)行來說是決定性的”。

  2004年以來,曾有多家企業(yè)向吳律師咨詢有關反壟斷方面的法律問題。記得南方有家企業(yè)受到所謂“價格壟斷”的影響,所需的某類食品原料被處于優(yōu)勢地位的供貨商控制,企業(yè)經(jīng)營受到很大影響,他們曾向她咨詢有關問題,但尋遍現(xiàn)有法律,卻無法解決這一問題。

  年輕的法律工作者蔣歡在負責一家名為“中國反壟斷律師網(wǎng)”的網(wǎng)站,她說自己目前比較關心反壟斷法中“關于經(jīng)營者集中”的問題。目前,外商在華投資企業(yè)已越來越青睞于采用合并的方式,反壟斷法應當對此予以足夠的重視,在扶持民族產(chǎn)業(yè)和吸引外資之間把握恰當?shù)钠胶狻?

  消費者:我更關注“行業(yè)壟斷”

  在街頭采訪發(fā)現(xiàn),對于反壟斷立法,普通市民了解并不多。雖然有專業(yè)人士認為,這次反壟斷立法對行業(yè)壟斷行為的影響有多大尚難預料,但普通市民在討論反壟斷立法時,“行業(yè)壟斷”卻是實實在在的“焦點”。

  北京西站外,在科研機構工作的劉先生剛剛買了兩張臥鋪車票,臨近暑期,這兩張票買得挺辛苦。當天,他在報紙上看到了反壟斷法正在審議的消息,他說從當年來北京上學到留在北京工作,十幾年來,火車票始終是“難題”,對自己而言,一張火車票背后的“行業(yè)壟斷”影響更明顯更直接。

  侯女士剛從地安門附近的郵局出來,她還沒聽說反壟斷立法的消息。她常給家里寄一些藥品,可一到郵局,工作人員要求必須用他們的包裝,價錢不便宜。“有一次,我就是快遞張光盤回家,可他們卻非要往包裝里塞很多報紙,重量增加了很多,當時心里不高興,可一想好像也沒有別的選擇了。我不知道反壟斷法立法能否改變這種狀況?”

  北京中關村一家電信營業(yè)廳外,在機關工作的馬先生剛剛交完話費出來,“跟以前比是便宜了,但總體來看還是偏貴,整個電信行業(yè)發(fā)展這么快,利潤增加了很多,為什么普通消費者還要承擔這么高的話費,我覺得關鍵就是缺少競爭。”馬先生剛從中亞某國出差回來,他說那里的移動電話普及率遠不如中國,可人家有6家企業(yè)參與競爭,“希望反壟斷法能讓類似這樣的領域有更多的參與者、競爭者,這樣,消費者的權益才更有保障。”

  企業(yè)界:關心“并購和定價”

  我們嘗試采訪有關企業(yè),但企業(yè)大都以“法律尚處審議階段”為理由婉拒。通過其他渠道獲悉,企業(yè)界對于反壟斷法立法“非常關注”。供職于北京某律師事務所的于律師透露,“從去年下半年以來,針對反壟斷立法,所有的客戶都找過我們咨詢”,不少客戶還要求律所對他們進行“培訓”,分析反壟斷法對他們的影響。

于律師說,“實際上,我們也不清楚具體的條文,只能根據(jù)《反不正當競爭法》、《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規(guī)定》、《制止價格壟斷行為暫行規(guī)定》等法規(guī)來推測其中的內容。”于律師曾到一家著名手機企業(yè)的法務部做過一次講座,結果,法務部的工作人員全部來了,一些相關部門的負責人,如市場開發(fā)、政府事務、企業(yè)發(fā)展等,甚至企業(yè)高層領導,也都紛紛趕來聽講。

  于律師的客戶大多是國內外著名的企業(yè),在咨詢和培訓中,他發(fā)現(xiàn),對于反壟斷法,企業(yè)最關注的有兩個內容,“一個是并購,一個是定價”。

  于律師說,一些客戶擔心,反壟斷法的很多規(guī)定會不會過于原則,或有附帶的“豁免”條款。
  談到反壟斷法與普通老百姓的關系時,于律師說:“短期肯定不會有大影響。”他提醒說,媒體在討論反壟斷法時,對電信、石油、水電、航空等行業(yè)關注太多,這實際上會給公眾造成過大的心理期待。

  鏈接:反壟斷法是保護市場競爭、維護市場競爭秩序、充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的重要法律制度,素有“經(jīng)濟憲法”之稱。反壟斷法律制度在市場經(jīng)濟國家的法律體系中占有重要地位。據(jù)全國人大財經(jīng)委有關負責人介紹,一些國家的反壟斷立法已有百余年的歷史,目前世界上頒布反壟斷法的國家約有80多個。

  1994年,全國人大常委會將制定反壟斷法列入立法規(guī)劃。

 



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