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替代養(yǎng)路費 燃油稅千呼萬喚該出來了

   2006-09-12 中國青年報盛大林

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核心提示:“去年河南省150多條干線公路收費站僅有51個完成了征收任務(wù)。按照今年干線公路收費比去年增長8%的目標(biāo)計算

 “去年河南省150多條干線公路收費站僅有51個完成了征收任務(wù)。按照今年干線公路收費比去年增長8%的目標(biāo)計算,今年河南省的干線公路通行費收入,還不夠償還省級統(tǒng)貸統(tǒng)還貸款的利息!”在日前舉行的一次交流會上,河南省公路局有關(guān)負(fù)責(zé)人,憂心忡忡地道出了這一讓人難以置信的消息。如何破解困局?有人提出與國際接軌,即像海南那樣征收燃油稅(《中國經(jīng)濟(jì)周刊》9月11日)。與此同時,國家發(fā)改委的一位專家也撰文呼吁,盡快開征燃油稅。(《人民日報》9月11日)

  早在1994年,海南省就開始征收燃油稅了。2000年前后,燃油稅即將在全國開征的說法簡直呼之欲出了。但一陣喧囂之后,卻遲遲沒有動靜;再往后,連議論也變少了。然而,如此“急剎車”,卻留下了一個“后遺癥”。

  在前不久,媒體爆出一條“爆炸性”的消息:最近6年的養(yǎng)路費都是違法征收!因為1999年10月31日修正后的《公路法》,已經(jīng)取消了對車主征收養(yǎng)路費的規(guī)定,并將其修改為由“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護(hù)資金”。何以出現(xiàn)這種違法局面呢?其實,當(dāng)初修訂《公路法》的時候,國家是準(zhǔn)備馬上開征燃油稅的。未承想計劃沒趕上變化,燃油稅突然被擱置了。于是,只好繼續(xù)按老辦法征收養(yǎng)路費,也顧不著違法不違法了。

  燃油稅開征計劃為何突然“掉了鏈子”?從來沒有人給出過明確的解釋。相信絕大多數(shù)人都跟筆者一樣,大惑不解。

  與養(yǎng)路費相比,燃油稅有很多好處。一、更公平合理。養(yǎng)路費以車計費,而不同的車輛由于使用率的不同,對道路資源的占用和損耗大不一樣;燃油稅則是以油計稅,行駛少則交稅少。二、更經(jīng)濟(jì)簡便。征收養(yǎng)路費要建造大量的收費站,養(yǎng)活大量的收費員,征收起來既復(fù)雜,成本也比征收燃油稅高得多。三、更節(jié)能節(jié)約。由于上路越多則交稅越多,車主勢必減少不必要的出行。這在能源日趨緊張、國際油價居高不下的情況下,不僅具有現(xiàn)實意義,而且也符合“建設(shè)節(jié)約型社會”的目標(biāo)。同時,機(jī)動車上路成本的提高,還有利于緩解大城市日益嚴(yán)重的交通堵塞。

  當(dāng)然,燃油稅的開征也面臨一些實際問題。比如大量收費工作人員的安置、對一些行業(yè)(比如出租車)將造成嚴(yán)重影響,以及中央與地方的稅費分配問題等等。但這都只是起征階段的技術(shù)性問題,是任何一項改革都會遇到的,早晚都要面對。實際上,海南已經(jīng)提供了成功的經(jīng)驗。更重要的是,養(yǎng)路費的征收已經(jīng)失去了法律依據(jù),如果再收費,難免遭遇尷尬。

  有關(guān)方面負(fù)責(zé)人總是說開征燃油稅的“時機(jī)還不成熟”。難以為繼的公路收費制度在呼救,不可再生的能源和節(jié)約型社會在呼喚,公共輿論和眾多專家在呼吁,再加上《公路法》在“倒逼”——這樣的“時機(jī)”還不成熟嗎?

  千呼萬喚這么多年,燃油稅也該出來了。
 
 



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