我國入世行將5年。隨著12月11日我國成品油批發業務的放開，我國石油石化業入世后過渡期將結束。
　　回首過去5年，中國石油石化業在內外發展環境、行業自身發展及市場狀況等方面發生了巨大、深刻而不可逆轉的變化：中國石油石化市場走向全面開放，市場主體多元化競爭格局形成，政府監管體系日漸完善并走上法制化軌道。在開放中，中國石油石化業進一步發展，在改革重組中，我國國有石油石化企業逐步做大做強。

　　各項承諾如期兌現，中國石油石化市場走向全面開放

　　在過去5年中，我國按照入世承諾，已將大部分石油石化產品的進口關稅稅率減讓到位，石油石化產品進口的大部分非關稅措施也已取消；外貿經營權放開，成品油零售業務在兩年前開放。這些變化使我國市場走向全面開放，世界主要石油石化產品生產國對我國的出口量加大。

　　按照入世承諾，在過去5年中,我國已對大部分石油石化品進口關稅稅率進行減讓，其中油品、烴類氣體、部分合成樹脂、大部分合纖原料、合成纖維、合成橡膠、化肥等已按要求如期全部減讓到位。目前還有聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、PVC等部分合成樹脂和聚酯、PTA等部分合纖原料，按要求其進口關稅稅率要到2008年才能全部減讓。由于我國進口關稅的大幅減讓，使得以我國周邊國家地區和中東為主要出口地的世界各石油石化品生產國，加大了對我國出口的步伐。

　　除了對關稅稅率進行減讓，在非關稅措施方面，目前我國對石油石化產品的進口除保留原油、成品油和化肥的非國營貿易配額外，其他非關稅措施在2004年均已取消。此外，外貿經營權放開，零售和倉儲業務放開，民營和外商投資領域放寬。繼2004年12月11日成品油零售業務放開后，下個月原油和成品油的批發業務也將放開，這表明我國石油石化營銷領域基本放開。

　　目前，國內民營成品油批發企業約200家，占全國批發企業總數的8%%，占全國成品油批發量的5%%；民營企業在全國擁有加油站4萬多座，占總數的43%%，占全國成品油零售市場份額的13%%。截至2005年底，共有48家民營企業獲得非國營貿易企業成品油進口經營權。

　　由于關稅減讓、市場準入條件放寬、擴大開放、外資增加以及我國經濟持續快速增長、需求旺盛，入世5年來，我國主要石油石化品的進口量明顯增加（見五版表1）。韓國、中國臺灣省、新加坡、日本、俄羅斯、沙特等國家和地區已成為近幾年對我出口的主要地區。

　　政府監管體系逐步完善，依法治理規范市場化進程

　　入世之后，為了應對市場全面開放，我國政府深化了以順應市場化進程為目標的各種改革，出臺了各項宏觀經濟改革舉措，加強立法建制工作，我國對石油石化業的監管逐漸走上法制化、規范化道路。

　　首先是5年來，我國政府加快了職能轉變。隨著政府換屆和機構調整，形成了由國家能源領導小組、國家發改委、國資委、商務部、國土資源部為主，財政部、國家稅務總局、國家安監總局、國家環保總局等相關專門機構各司其職的石油石化業綜合指導監管體系，全方位、多角度地對石油石化工業進行監管。在機構改革的同時，誕生了行業性協作自律組織——中國石油和化學工業協會。

　　在宏觀經濟層面上，國家陸續推出了投資體制改革、稅制改革、匯率機制改革、行政審批制度改革等一系列以完善社會主義市場經濟為目的的改革舉措，頒布了新的《對外經濟貿易法》、《行政許可法》、新的《外商投資產業指導目錄》、《產業結構調整指導目錄》、《可再生能源法》、《關于加強節能工作的決定》以及反傾銷、反補貼、保障措施三大條例等，同時開始制定我國首部《能源法》，并啟動了《石油天然氣法》的立法準備工作。在石油石化行業層面上，采取了先整頓后規范，并按WTO規則要求建章立制，逐步深化改革的做法，整頓規范了國內成品油市場，打擊石油石化品走私，圍繞國內石油石化市場的建設、價格形成機制改革、石油石化相關稅制、市場準入資格的確定、石油石化品的進出口貿易管理、資源管理、油氣管道保護等先后出臺了一批法規條例和改革舉措。

　　第二，為應對國際貿易摩擦，國家加強了對反傾銷和傾銷應訴的指導力度。商務部成立了專門的職能機構，石油石化行業正在建設包括各業務領域在內的產業損害預警系統。

　　第三，加快了國內行業標準與國際標準接軌的步伐。據不完全統計，5年來，國家主管部門共公布238項石化新行業標準和398項油氣行業新標準，廢止了30項石化行業老標準和113項舊油氣行業標準。

　　多元化競爭格局形成，市場化進程加快

　　入世之后，各方均加大了對中國市場的投入，使中國市場化進程進一步加快，多元化競爭的局面愈演愈烈。外資加快進入中國市場，拓展其石油石化業務，影響逐步加大；民營企業發展迅速，成為中國石油石化市場中的新興力量；為提高競爭力，國有企業積極開展同業競爭。

　　入世5年來，中國對外開放程度加大，投資環境改善，經濟持續快速增長，需求旺盛。以歐美大石油石化公司為主，日、韓、中東等國家地區緊跟，外資企業加快了全面進入中國石油石化行業和關聯行業的步伐，投資規模和力度明顯加大，涉及業務領域不斷拓寬，產業鏈和經營組織趨于完善，涵蓋上中下游各方面。目前外資已形成了以油品營銷、石油化工、精細化工、專用化學品、功能化學品、合成材料加工、石油石化倉儲物流、高附加值終端產品為重點的投資發展產業集群，有些領域已在中國市場占有相當份額，目前不少外資公司還在我國成立了研發中心。外資投資方式已從合資走向獨資、收購兼并。

　　目前，位列世界500強的國外大型石油石化公司、世界著名的專業化工公司、日韓等國的主要石油石化公司都已在華進行了投資布局。截至2005年年底，埃克森美孚、殼牌、BP、道達爾、杜邦、拜耳公司在華投資總額已達100多億美元。

　　在外資加大對我投資力度的同時，我國民營企業也迅速發展。隨著國家對民營企業發展政策的放寬，特別是“非公36條”的出臺，入世5年來，我國民營石油和化工企業有了很大發展，突出表現在潤滑油調和銷售、石油瀝青、成品油銷售、燃氣開發利用、聚酯及聚酯纖維、石油化工下游的材料加工等領域，近期民營企業還在向上游進一步拓展。

　　5年來，民營石油石化企業先后組建了我國首個民間石油商會——全國工商聯石油商會，成立了中國第一家民營石油石化聯合企業——長城聯合石油公司，在中國石油和化學工業協會下，成立了以民營企業為主的中小企業委員會。一些民企已開始與大型國有公司或外資公司合作合資。

　　為提高競爭力，國有企業的同業競爭也在深化。入世5年來，除中國石油、中國石化、中國海油三大國有公司外，國內其他國有企業在深化改革、持續重組中也開始涉足石油石化有關領域。2003年11月，中國化工進出口總公司經國家批準，更名為中國中化集團公司，加快了由原油、石化、化工產品貿易公司向實業公司進行戰略轉型的步伐，在此后幾年中，中化集團在海外油氣勘探開發、國內成品油分銷網絡建設、石油儲運物流設施建設等方面，取得了進展。2004年5月，經國家批準，中國藍星（集團）總公司和中國昊華化工（集團）總公司等原化工部所屬的5家企業重組，成立了中國化工集團公司，通過國內外的并購與合資合作，加快向煉化領域拓展。2005年9月，陜西省對其省屬地方石油企業進行重組，成立了陜西延長石油（集團）有限責任公司，目前其原油年產量和加工量已達900萬噸。

　　在入世5年中，隨著市場化進程的加快，中國石油、中國石化、中國海油的業務分布也在市場競爭中由偏重北方、南方或海上逐步推向了全國和海外，中國海油的業務正從上游向中下游延伸。

　　我國石油石化產品自給率提高，全球影響力擴大

　　入世前夕，業內外人士曾擔心市場開放會給中國石油石化業的發展帶來不利影響，但入世5年來，由于國家在后過渡期采取了逐步放開的策略和做法，加上中國經濟的持續快速發展、需求旺盛，在國有企業加快做大做強、外資加快進入、民營企業迅速崛起，各方面投資明顯增加拉動的情況下，中國石油石化業卻有了較快發展。目前我國石油石化業在全球和亞太的地位和影響力有明顯提升，中國已進入世界大宗石油石化產品生產大國行列（見表2）。

　　由于國內產能產量大幅增加，5年來我國主要石油石化產品的自給能力有了不同程度提高。在過去5年中，我國合成樹脂的市場自給率已提高到50%%；合成纖維的主要品種——滌綸自給率從88.7%%提升至98.7%%，基本自給；合成橡膠自給率從56%%提高至62%%。

　　三大國有企業深化改革，在競爭壓力下逐步做大走強

　　入世5年來，我國三大石油石化公司抓住機遇，深化改革重組，加快結構調整，優化配置資源和市場，提高了國際競爭力；它們實施“走出去”戰略，在競爭日趨激烈、經營發展環境迅速變化、風險增大的情況下，逐步做大走強。

　　值得指出的是，為了做大做強，入世5年以來，在三大國有公司的努力下，我國形成了鎮海、上海石化、茂名、大連石化、金陵、上海高橋、齊魯、大連西太平洋、蘭州、廣州等10個千萬噸級的煉油基地，上海金山、上海賽科、廣東惠州、南京揚子、北京燕山、山東齊魯等6個產能或產量80萬噸級以上的乙烯生產基地。目前800萬噸/年以上煉廠的原油加工能力已占全國總加工能力的50%%以上，最大煉廠的加工能力由2000年的1350萬噸/年提高至2005年的2000萬噸/年。中國石化和中國石油的煉廠平均規模提高到489.8萬噸/年，乙烯廠平均規模提高到45.4萬噸/年。我國長江三角洲、環渤海灣、珠江三角洲等地區已形成了一批具有較強競爭力的大型煉化基地。

　　在管輸方面，在原有基礎上，新建成了甬滬寧進口原油管線、儀征—長嶺沿江原油管線和第一條跨國的中哈原油輸送管道等，中國陸上原油大部分實現了全程管輸。用于西氣東輸、陜京線等5條天然氣長輸管線的建成，實現了我國天然氣管網建設的大躍進。同時，還建成了蘭成渝、西南管線、珠江三角洲管線、西部管線和魯皖管道等五大成品油輸送干線，中國成品油輸送管道建設跨上新臺階。這些改進為保障國家能源安全，實施國家能源戰略，優化煉化生產，搞好油氣資源配置利用，降低物流運輸成本，增強我國煉化企業的競爭力發揮著重要作用。

　　在上游方面，油氣資源勘探開發方面取得不少突破。2005年西部和海域的原油剩余可采儲量分別占全國總量的28.2%%和10.6%%，比入世前的2000年分別提高了5.6和1.9個百分點；原油采出量分別占全國總量的16.6%%和11.3%%，分別比2000年增加了4.5和4.9個百分點。這為我國石油石化工業的可持續發展奠定了基礎，為應對國內市場全面開放做好了充足準備。