石油，之所以被人們冠以“黑色黃金”的美稱，是因為它與生俱來的能源特性——不可再生、不可或缺，而關乎國計民生。近幾年，來自國際局勢的動蕩和國際能源市場的價格風暴以及“電荒”、“油荒”、“氣荒”的字眼不斷的刺激著人們的大腦神經，也在不斷地提醒著各國政府積極的備戰備荒。因此，及早建立石油儲備體系、擁有適當的石油儲備也就自然成為各國能源安全戰略的重中之重。

　　石油儲備為國際共識

　　石油儲備是穩定供求關系、平抑油價、應對突發事件、保障國民經濟安全的有效手段。目前，國際石油儲備主要有兩類：政府擁有的石油戰略儲備；由進口商、煉油商、銷售商和消費者擁有的商業儲備。戰略儲備具有商業儲備無法取代的特殊作用。作為政府行為，戰略儲備能及時解決與平息全國性的石油供應短缺與油價暴漲問題。尤其當國際石油供應突然發生中斷或國際油價暴漲危及國家安全與經濟正常運轉時，戰略石油儲備的動用往往具有抗拒風險、保障安全的功能。

　　自從上世紀70年代發生第一次石油危機之后，各國就開始重視石油儲備了。美國是最早建立石油儲備的國家。這個石油產量不到世界石油產量的10%，而石油消費卻占世界總消費量的1/4的國家，花了幾十年時間打造石油儲備體系。其中包括頒布《能源政策和儲備法》、實施戰備石油儲備計劃、建立煉油廠、開發可供儲備的巖穴等。美國能源部最新公布的石油供應報告說，美國的戰略石油儲備目前已經達到6.933億桶，這個儲備量無疑給美國能源戰略安全上了保險。

　　在亞洲國家中，當屬日本最為積極。日本99.7%的石油是從國外進口，其中80%以上來自中東。當前日本的石油儲備量，已達9000萬千升，其中政府儲備約5000萬千升，分布在全國10個油庫儲存；社會油庫約4000萬千升。這兩項儲備相當于161天的使用量。

　　時下，世界各國也都在增加石油儲備。從上世紀70年代起，歐洲考慮最多的問題就是如何減少對進口石油、天然氣的依賴。英國、德國、法國等不少國家建立了大量的戰略石油儲備和商業石油庫存，在一定程度上能夠減輕油價上漲帶來的不利影響。據最近公布的數字表明，經合組織在美國、日本、德國已經儲存了38億桶石油，在外部完全停止石油供應的情況下，可使用114天。經合組織的石油儲備在戰爭期間使用時，將以每桶3-5美元的補償價格出售給用油單位，這將使戰爭給經濟帶來的損失減少到最低程度。

　　我國石油儲備勢在必行

　　世界上石油消費大國經歷了幾次石油危機的打擊之后，經過多年的努力，都建立了國家石油儲備體系。同為發展中國家的巴西、南非、印度等國家也都相繼建立了自己的石油儲備體系。在世界主要石油進口大國中，中國是唯一尚未建立戰略石油儲備的國家。與之對照，至今尚未建立這種儲備體系的中國面臨考驗。一旦遇到突發事件，處境將十分被動。

　　伴隨我國經濟的連年穩定增長，我國目前已經成為世界石油消費增長最快的國家。事實上，石油短缺問題已逐漸成為制約經濟發展的瓶頸之一。自1993年中國成為石油進口國以來，進口量急劇增加，而成為全球第二大石油進口國。按照國際能源機構制定的標準，當石油供應中斷量達到需求量7%的時候，就是能源安全的警戒線。據美國能源部預測，中國在未來20年的石油進口量將達到日均740萬桶，相當于整個歐洲的日進口量。到2020年，中國石油消費量將達4.5-6.1億噸，中國石油缺口量將達兩億多噸。而就國內可供量來說，今后新增的石油需求量幾乎全部要依靠進口。有資料顯示，在已經建立戰略石油儲備的美、日、德、法等發達國家，政府儲備加上民間儲備，他們的石油儲備量分別相當于其158天、161天、117天和96天的石油消費。而據有關專家分析，目前中國石油系統內部原油的綜合儲備天數約為21天，與發達國家相比差距明顯。加之，近年由于國際原油市場跌宕起伏，由此造成了高達百億美元的成本增加和機會損失。據估計，以原油價格每桶55美元，中國每天進口300萬桶石油計算，如果國際油價每桶上漲10美元，那么中國每天就要多支付3000萬美元。由于供需失衡造成的高位對外依存度、進口渠道單一、儲存設施嚴重不足以及國際油價波動、產油區局勢動蕩等原因，使我國對外進口石油上“價格安全”問題凸現，給中國經濟發展帶來巨大壓力。“價格安全”的巨大“黑洞”無疑讓國人意識到構建石油安全戰略體系在能源日益緊張的今天是何等的重要。

　　可見，為保障石油供應、經濟穩定運行、國家能源安全，建立戰略石油儲備已是迫在眉睫。然而，我國石油接替資源量和后備可采儲量也呈日趨緊張趨勢。根據2002年中國油氣資源評估報告，中國的石油資源量應大于1021億噸，天然氣資源量為38萬億立方米。但陸上石油平均探明程度僅為28%，天然氣平均探明程度只有6%，遠低于世界平均探明率，中西部地區探明率更低。與許多國家相比，中國近海油氣資源勘探還處于開發初期。有關人士預言，如果在今后的10-15年內沒有重大發現和重大技術突破，我國原油將嚴重供不應求。為此，最近幾年，石油戰略儲備建設、進口市場多元化、“走出去”戰略、開放石油市場、開展期貨交易等等開始提速，從PK的成功收購到中哈管道的全線貫通，不難看出，中國正在為構建自己的石油安全體系開始上演著“生死時速”。

　　事實上，我國的石油戰略儲備體系建設早已悄然啟動。早在1993年此項工作就已開始醞釀，在2001年3月，“建立國家石油戰略儲備，維護國家能源安全”就白紙黑字出現在全國人大通過的“十五”計劃中，到2003年中央正式批準，前期工作一共花了10年的時間。據了解，作為中國“十五”計劃的重要組成部分，中國戰略石油儲備基地建設的一期工程已全面展開，目前，浙江鎮海、浙江岱山、山東黃島、遼寧大連，這四大石油戰略儲備基地正在密鑼緊鼓建設中。中石化、中石油和中海油這三大石油集團受國家委托，負責工程總體建設。預計2006年至2008年，四大石油儲備基地將基本竣工。業內專家認為，四大基地建成后，總共能形成約10余天消費量的石油戰略儲備能力，再加上全國石油系統內部21天的商用石油儲備能力，我國總的石油儲備能力將超過30天。按照我國原油進口的依賴程度，專家預測，采取90天進口原油的儲備量比較理想。如果達到90天的凈進口量，儲備總量大概在3500萬噸左右。而要完成上述這樣一個安全儲備量，大約需要建15個500萬噸的石油戰略儲備庫。

　　石油儲備需多方合力

　　石油儲備不僅僅是儲備一定數量的石油，而是需要一個系統性設計，其中包括物質儲備、資源儲備和市場建設。作為國家能源安全戰略的重要部分，石油儲備已是不爭的共識。然而，建立石油儲備體系必然要涉及成本、儲備規模、品種比例等一系列問題。這無疑是令戰略專家們頭疼的大難題?？v觀世界，幾個石油消費大國中只有中國最捉襟見肘：美國掌控世界各地石油的開采，拿油成本低；俄羅斯是石油生產大國，不僅自己夠用還能外賣；日本有錢，即使壓根不搞石油儲備，石油價漲多少照樣負擔得起。大規模擴大石油儲備不僅周期漫長，而且成本太高，儲備所能起到的作用也有限，故中國必須探索一條解決自身石油供應最現實可行的途徑。

　　按照國際慣例，國家戰略石油儲備的遠期目標是90天的消費量。有關專家建議，在這一總框架下，可考慮采取2:1比例，國家承擔60天儲備，民間承擔30天儲備。國家發改委主任馬凱也曾表示，中國石油儲備要兩條腿走路，既要有國家戰略儲備，又要有商業儲備。

　　對于一些企業來說，適當的商業儲備是十分必要的。當出現突發事件時，既有利于企業自身生存不受到太大的沖擊，也可以為國家供應分憂，減輕社會的需求壓力。以大型國有企業的兩大石油集團來說，在去年全國部分地區供油緊張的局面下，兩大集團克服了種種困難，以企業自身龐大的油品儲運體系，在突發或不可預見的情況下提供了有力的供應保障，充分體現了石油企業“奉獻能源、創造和諧”的宗旨，為社會的穩定和經濟增長盡到了一個國有企業的社會責任！這也充分的說明把來自社會的商業儲備作為國家石油儲備的必要補充是必需的，商業儲備將會在國家發生突發或不可預見的情況下起到舉足輕重的作用。

　　據了解，國有石油公司作為供應國內石油需求的主力大軍，在面臨成品油對外開放的競爭加劇和穩定市場供應的巨大壓力下也早有動作。近年來中石油不斷加大油庫儲存和管道運輸的建設力度：庫容94.5萬立方米，中國目前最大的燃油油庫在湛江港正式投入使用；年周轉能力40萬噸的中石油福州馬尾油庫運行；儲油庫容3萬噸中石油廣西興業油庫啟動建設；一座預計總庫容將超過100萬立方米，國內最大的成品油庫一年后即將在華東洋山港誕生……

　　國家石油儲備辦公室徐鍵明認為，國家是石油戰略儲備的主要投資者，還要進一步通過立法來建立政府儲備和民間儲備相結合的機制，實行以法律形式規定并以優惠政策鼓勵石油相關企業在正常的周轉庫存外，建立和增加相應的商業儲備，作為戰略性石油儲備的重要補充。充分發揮石油企業和社會各方面的積極性，逐步達到國家石油儲備的總體目標。

　　據悉，近年來，石油民間儲備開始起步，上海一石油公司老板認為，除國家戰略儲備，發動民間儲備也是提升中國石油儲備能力的一條捷徑。他稱，從發達國家的經驗看，大多是國家戰略儲備與民間儲備并舉。如日本的國家石油儲備中，建立“兩級儲備模式”，即政府儲備和企業義務儲備，政府儲備主要以原油為主，企業義務儲備以原油和成品油相混合。民間企業儲備占50%。而德國則也實行政府、儲備聯盟及民間企業共同儲備的體制。他透露，上海目前很多石油民企都在打造儲備油庫，他本人則已在南通投資了一座一萬多立方米的巨型油庫，打算建成后與國內或不斷進駐的國際石油企業合作。

　　據中石油河北保定銷售公司李延海書記介紹，為保障地方供應和正常的企業經營，面對企業自身在當地沒有自有油庫的現狀，他們積極與地方油庫企業合作，實行第三方運營，不但大大降低了企業自身對油庫維護設備、相關配套設施、安全管理、人員管理等一系列的管理成本，解決了地方油站正常供應調配的后顧之憂。同時也避免了和地方性交往和協調的諸多因素，目前雙方合作得很愉快。與之合作的保定天氣石油銷售公司董事長賈春發，是當地一位較著名的民營企業家。他向記者介紹了他建立油庫的初衷是源自當地一個煉油廠面臨倒閉現狀，為解決下崗職工而建的，當然他也是看到了當地油品儲運的缺失市場，他認為投資建設油品儲運基地市場前景大好。

　　對此，發改委能源所專家姜鑫民認為，官民結合是有效動員社會資金，在較短時間內完成石油戰略儲備建設任務的一條行之有效的方法與途徑。但從某種角度來說，作為自負盈虧的經營實體，國內企業所承擔的責任的確是“道義”重于“義務”。當前，對于我國石油戰略儲備，要建立長期能源安全戰略至關重要。改革國內油價的定價機制、與石油生產/出口國對話、能源消費多元化、提高能源利用效率等等長期性政策，必須與建立戰略儲備同步。