根據油氣資源和經營環境的分析，中國油氣發展的戰略定位應當是：圍繞國家提出的小康社會建設目標，繼續貫徹"立足國內、開拓國際、油氣并舉、厲行節約、建立儲備"的方針，要在立足國內石油資源勘探開發，保持和增加國內石油產量的同時，大踏步走向世界，充分利用兩種資源、兩個市場，建立全球油氣供應體系，以滿足中國經濟對油氣資源日益增長的需求。 

  　立足國內--以國內石油資源勘探開發為主，在保持合理儲量接替和儲采結構的條件下，努力增加石油生產，保障國內石油的基本需求。到2020年，力爭國內石油保障程度達到50%左右。

  　開拓國際--將國家油氣戰略置于全球大背景下，積極參與分享國外油氣資源，積極進入石油交易市場，多種手段發展國際油氣貿易，以合理的經濟代價，建立長期安全穩定的、全方位的、多渠道的海外油氣生產基地和供應渠道，有效彌補國內油氣供需缺口。

  　油氣并舉--將天然氣放在與石油同等重要的位置，加快天然氣的開發利用，逐步改善能源結構。爭取用10年左右的時間，使天然氣在中國一次能源消費結構中的比重由目前的2.8%上升到10%以上。 
厲行節約--堅持開源與節流并重，把節約放在優先地位，抑制不合理的油氣消費，提高能源利用效率。爭取用較少的油氣消耗支持國民經濟的快速發展。

  　建立儲備--逐步建立國家戰略石油儲備，調節國內供求關系，平抑油價起伏不定、增強應對突發事件的能力，保障國家石油供應安全。

  　根據我國資源分布特點，應按照東部挖潛、延長穩產期，西部加大投入、實現增儲上產的發展思路，在戰略部署上做到“四個結合”，即穩定東部與發展西部、開拓海上相結合；重視石油與加快發展天然氣相結合；發展國內油氣產業與拓展國外油氣供應相結合；開發生產與節約利用石油資源相結合。

 　   一、石油發展戰略

   　 (1)加強東部精細勘探開發，努力保持原油穩定生產。東部地區是中國最重要的石油生產供應基地，集中了一批主力油田，原油產量占全國的70%以上。但是，大多數油田已進入開發后期，必須加強精細勘探開發，穩住原油生產。根據油氣資源評價資料，東部資源勘探潛力仍然很大，今后仍是中國的主要產油區。

  　該地區下一階段石油發展的重點，一是深化老區精細勘探，以富油氣凹陷為主要勘探對象，以尋找可動用優質儲量為目標，采用新理論、新技術、新方法尋找新的含油區塊、含油層系，重點搞好松遼、渤海灣盆地的滾動勘探和二次勘探工作，擴大含油面積和勘探成果，增加油氣儲量；二是提高原油采收率，以已開發油田的綜合調整和改善二次采油為手段，積極探索和采用三次采油技術，增加經濟可采儲量，提高難采儲量的動用率，延長油田穩產期。

   　 (2)加強西部石油勘探開發，努力建成重要戰略接替區。目前，西部地區石油資源探明率比松遼盆地和渤海灣盆地低15~30個百分點，處在勘探初期，潛力非常大。加快西部石油勘探開發，力爭獲得新突破，早日實現資源接替，對保障中國石油安全具有十分重要的戰略意義。

  　西部的油氣資源分布較為集中，主要盆地的石油地質條件復雜，決定了儲量增長具有階段性。因此，勘探工作要注重不斷發現，用新思路去認識復雜地質條件。繼續按照突出石油勘探、推進風險勘探的原則和戰略展開、戰略突破、戰略準備三個層次落實勘探部署。以鄂爾多斯、準噶爾、塔里木、四川、柴達木等盆地為勘探主攻目標，立爭有大突破、大發現。在開發方面，應用深層和特色技術，適時擴大原油生產能力，盡快在鄂爾多斯油區、新疆油區再找到幾個3~5億噸的大油田或油田群。

   　 (3)加強海域勘探開發，早日實現海上石油快速發展。我國東海、渤海灣、珠江口、北部灣等11個大中型盆地的石油資源量占全國總資源量的24%以上。到2002年底，累計探明石油可采儲量3.9億t。從整體上看，海上石油資源探明程度只有7%，儲量替代率達到157%，特別是蓬萊19-3等大型油田的發現，使渤海海域展現出廣闊的勘探開發圖景。近期的戰略重點，一是加強渤海、南海和東海海域的石油勘探開發，努力增加儲量；二是要合理有效地動用已探明儲量，特別是加速已發現大型油田的開發，迅速提高原油產量。

   　 二、天然氣發展戰略

  　根據中國天然氣資源的分布情況，今后10~15年，我國天然氣產業發展的任務是：(1)陸上要立足中部、發展西部，著力形成幾個萬億立方米級儲量的大型天然氣生產基地；(2)海上要立足南海西部和東海、渤海，著力形成近海海域天然氣儲量和產量增長基地；(3)按照天然氣上游勘探開發、中游集輸、下游市場利用一體化的發展原則，統籌規劃，合理調配，逐步形成上中下游相互推動的天然氣工業體系；(4)同時要堅持"氣代油、氣發電"的結構優化戰略，促進天然氣在中國一次能源消費結構中的比例從2002年的2.7%上升到2020年的12%左右。力爭到2010年，天然氣產量達到800億立方米，2020年達到1300億立方米；實現天然氣供應穩定化、氣源多元化、輸配網絡化、市場規范化。

  　天然氣發展戰略重點是：(1)立足中部。中部的四川、鄂爾多斯兩大盆地，成氣地質條件優越，油少氣多，油氣產量當量比為0.57∶1，是近期天然氣增儲上產的重要地區。中部地區天然氣消費規模已達到80億立方米/年，而且東鄰工業發達地區。因此，加強中部地區的天然氣勘探開發意義重大。 
川渝氣區已探明天然氣可采儲量4456億立方米，是中國最大的天然氣生產基地。在勘探上，繼續保持儲量增長；在開發與利用上，通過"川氣東輸(忠-武線)"工程，有選擇地建立天然氣化工基地，促進川氣從生產、集輸到應用的良性循環。

  　鄂爾多斯氣區現已探明天然氣可采儲量5834億立方米。在中國探明儲量超過1000億立方米的5大氣田中，除克拉2號氣田外，其余均集中在鄂爾多斯盆地。該地區橫跨陜、甘、寧、蒙、晉五個省區，屬于經濟欠發達地區。今后的重點是保證北京、環渤海地區和西安、銀川等地區及西氣東輸管道的天然氣供給。

   　 (2)發展西部。包括柴達木、塔里木、準噶爾、吐哈等盆地，現已探明天然氣可采儲量6360億立方米，其中有克拉2、迪拉2、澀北三個大型整裝氣田。該地區雖然地質條件復雜，油氣埋深達3000~5000m，但目前還處于勘探初期，發現大型油氣田的概率大，是我國油氣工業的主要戰略接替區。今后的戰略重點是保證西氣東輸和澀-寧-蘭輸氣管道有足夠的天然氣源。

  　(3)強化海上。我國海域天然氣資源前景廣闊，又有靠近東南沿海經濟發達地區的獨到優勢。應該充分利用南海西部和東海盆地的西湖凹陷及渤海灣盆地等近海天然氣資源，加強勘探開發，積極配合天然氣管網建設，開拓下游利用市場，將資源優勢盡快轉化成為經濟優勢。特別是要盡快將鶯歌海-瓊東南海域發展成為中國近海天然氣儲量和產量增長的主要基地之一，同時積極開發東海和渤海海域天然氣。力爭到2010年，中國近海海域累計探明天然氣儲量1萬億立方米以上，產氣200億立方米。

   　 (4)加快輸氣管網建設。圍繞鄂爾多斯、塔里木、四川、柴達木和鶯歌海-瓊東南海、東海6大含氣盆地，按照"合理布局、全面規劃、遠近結合、統籌兼顧"的原則，建設全國性天然氣骨干管網，改變中國目前基本上是單一氣源對單一用戶、缺乏足夠配套調峰能力的輸氣格局。天然氣消費市場主要集中在中部、東部經濟發達地區。因此，我國天然氣供給體系，應形成由東海、南海海域向東南沿岸，西部地區向中部、東部發達區輸送的總體格局，同時，積極建設從俄羅斯到東北、從哈薩克斯坦中亞到西北的輸氣干線，逐漸形成縱貫南北、橫穿東西、連接海外的天然氣管網。

  　三、國際化經營戰略

  　目前，世界石油資源和生產仍處在上升階段，供大于求，且供應呈現多元化趨勢。我國周邊國家石油資源十分豐富，北有俄羅斯，西有中亞和中東，南有東南亞和澳洲，東有南美。利用周邊地緣政治，有利于我國加快發展海外石油業務。

   　 我國石油國際化經營的目標是：逐步建立長期穩定、多元化的全球油氣生產與供應基地，力爭使海外油氣權益產量在油氣進口量中的比例達到1/3-1/2。

  　(1)是積極開展國外石油直接投資。采用購并、控股等多種方式，參與國外石油勘探開發，重點放在北非-西非、中東、南美、中亞-俄羅斯、亞太等地區，形成一定規模的海外石油生產、供應基地；

   　 (2)是擴大國際石油貿易。在來源方面，適當減少從中東地區的石油進口，增加從中亞、俄羅斯等國家的進口；在貿易方式方面，應改變短期合約、現貨交易方式，盡量多采用中長期合約、期貨貿易、招投標等方式；在品種方面，不僅要進口原油，還要引進管道天然氣、LNG，出口成品油；在進口渠道方面，積極開辟陸上通道，積極促成俄羅斯安加爾斯克-大慶輸油管道；積極建設俄羅斯東西伯利亞-中國東北、環渤海地區的輸氣管道；積極建設哈薩克斯坦-新疆的輸油管道。

  　(3)是建立亞太能源安全多邊合作體系。從油氣地緣政治角度出發，加強資源國與消費國的合作，充分利用"上海合作組織"的作用，加強與俄羅斯、中亞五國的油氣資源合作，重視與東北亞的日本、韓國合作，在合作中增進了解、減少矛盾，在信任中解決雙邊問題。目前在這方面的考慮較多，主要有：建設中亞-中國-日本、俄羅斯東西伯利亞-中國-韓國-日本、俄羅斯西西伯利亞-中國的油氣管道，以油氣運輸管網和油氣利益為紐帶，把不同制度的國家緊密聯系起來，并吸引跨國公司參與管道的建設與經營，從而保證東北亞石油消費國的共同利益。

  　(4)是大力發展海權。國家要通過發展海權，來維護長期、穩定的海上貿易利益，增強對開發主權范圍內海洋油氣資源的實際影響力或控制力。

  　  四、國家石油儲備戰略

  　世界上主要消費國家不僅多方開辟石油生產、供應基地，而且建立大量的儲備，以穩定供求關系、平抑市場價格、應對突發事件。美國的石油儲備是4個月，日本是3個月。IEA規定90天凈進口量為石油儲備量標準。目前，我國還沒有戰略石油儲備，現有的原油、成品油儲罐屬企業儲備，不能用作戰略儲備功能。

   　 我國在"十五"發展計劃中明確提出："建立國家戰略石油儲備，維護國家能源安全"。國家石油儲備已于今年正式啟動，初選一期建設地址在大連和青島黃島，預計到2005年底，將建成1600萬立方米儲備規模。建立國家戰略石油儲備體系，應實行國家儲備與企業儲備相結合，以國家儲備為主的方針，爭取建成相當于90天石油進口量的國家戰略儲備能力。國家儲備由中央政府直接控制和管理，保證穩定供應；企業儲備是生產經營使用的周轉性石油儲備。國家儲備與企業儲備應嚴格分開，以保證國家儲備庫的石油在數量和質量上準確無誤。

  　五、節約與替代戰略

  　目前，我國石油利用效率明顯偏低。據統計，現在每千美元國內生產總值的石油消耗，中國為0.26t，是日本的3.3倍，美國的2倍，印度的1.2倍，這說明中國提高油氣利用效率、降低石油消耗的潛力十分可觀，應致力于走低耗、節約型的石油消費新路子。從長遠來看，在解決中國石油供應短缺的問題上，應積極采取石油替代戰略，主要有：合理開發和利用國產優質煤炭替代石油；加快發展核電替代石油；努力培育天然氣利用市場、提高天然氣產量替代石油；積極發展煤層氣產業替代石油。