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石油有效供應(yīng)暢通寧夏現(xiàn)代化進(jìn)程

   2007-04-29 華興時(shí)報(bào)王震陽

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核心提示:石油是國民經(jīng)濟(jì)的“血液”,其供應(yīng)程度深刻影響著我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。從我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,工業(yè)、農(nóng)

   石油是國民經(jīng)濟(jì)的“血液”,其供應(yīng)程度深刻影響著我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。從我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開成品油的有效供應(yīng)。

    而我區(qū)是一個(gè)工業(yè)原材料和初級(jí)產(chǎn)品的輸出省區(qū),
又是一個(gè)日用工業(yè)消費(fèi)品的輸入省區(qū),受商業(yè)地理環(huán)境和鐵路運(yùn)輸能力的限制,煤炭、日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、家居用品等周邊地區(qū)的輸入輸出基本靠公路來承載,成品油對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響極大。

    2007年4月27日,全區(qū)石油市場管理工作會(huì)議召開。寧夏商務(wù)廳廳長黑良杰說:“這是國務(wù)院、自治區(qū)人民政府賦予商務(wù)部門原油成品油市場行政管理職責(zé)后,我區(qū)召開的第一次會(huì)議,也是原油銷售、成品油批發(fā)零售實(shí)行市場放開后召開的一次極其重要會(huì)議。對(duì)分析原油成品油市場開放后的新形勢(shì),總結(jié)加油站管理方面的成績和經(jīng)驗(yàn),研究新形勢(shì)下全區(qū)石油市場的管理辦法,講解有關(guān)政策和規(guī)定等將起到深遠(yuǎn)的影響?!?

  ■石油市場供應(yīng)管理成效顯著

  面對(duì)石油這樣一種重要而特殊的商品,市場供應(yīng)管理顯得尤為重要。2003年12月,自治區(qū)商務(wù)廳組建后,為摸清情況、換發(fā)證書、制定規(guī)劃、整頓秩序,暫停了全區(qū)新建加油站的建設(shè)審批。在此后的兩年中,對(duì)664個(gè)加油站分批次換發(fā)了商務(wù)部統(tǒng)一印制的《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》,對(duì)達(dá)不到經(jīng)營條件的26個(gè)加油站進(jìn)行整改后換證,對(duì)存在問題較多的80多個(gè)加油站未予換證。

  2004年,自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)了商務(wù)廳提出的《關(guān)于推進(jìn)成品油流通現(xiàn)代化的意見》,商務(wù)廳著手建立了“寧夏回族自治區(qū)成品油信息管理系統(tǒng)”,發(fā)布信息,公布政策。從此,各級(jí)商務(wù)主管部門更加嚴(yán)把新建、遷建、改擴(kuò)建加油站的初審關(guān)和年審關(guān),高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)審批監(jiān)管加油站。并加大對(duì)違法違規(guī)審批和建設(shè)加油站的協(xié)調(diào)處理,基本遏制了濫建亂批加油站的勢(shì)頭。

  尤其是根據(jù)自治區(qū)黨委書記陳建國的指示精神,2005年下半年,商務(wù)廳制定實(shí)施了《寧夏回族自治區(qū)加油站分等定級(jí)管理規(guī)定》,對(duì)全區(qū)加油站實(shí)行分等定級(jí)管理。自治區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)“這是一種創(chuàng)新,在全國加油站管理中都是走在前面的?!蹦壳?,經(jīng)各方面專家評(píng)審,已公布了第一批9個(gè)五星級(jí)加油站,27個(gè)四星級(jí)加油站。

  怎樣既能管好市場供應(yīng),又能促進(jìn)行業(yè)發(fā)展?結(jié)合實(shí)際,我區(qū)論證制定了五市2004-2010年加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2005年5月以后,商務(wù)廳與石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)四市政府聯(lián)合發(fā)布了規(guī)劃,并按規(guī)劃布點(diǎn)要求嚴(yán)格執(zhí)行審批許可。而且,為了使規(guī)劃布局與經(jīng)濟(jì)建設(shè)做到更加緊密的協(xié)調(diào),我區(qū)在全國率先實(shí)行了加油站規(guī)劃布局調(diào)整聽證制,把對(duì)加油站建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要結(jié)合起來。

  ■依法行政和經(jīng)營依然受影響

  “總體來看,經(jīng)過三年努力,成品油行業(yè)依法行政、依法經(jīng)營,已有了根本的轉(zhuǎn)變”。對(duì)此,參與石油市場管理的自治區(qū)工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門的有關(guān)同志有著共同的感受。但他們也反映:“目前石油市場管理中出現(xiàn)的一些突出問題,也直接影響著依法行政和依法經(jīng)營”。他們認(rèn)為:“來自地方、部門和企業(yè)要求建設(shè)加油站的壓力很大,成品油行政許可受到多方面的挑戰(zhàn)”。

  據(jù)了解,我區(qū)有的地方不顧本地加油站布局密度過大、供需失去平衡的現(xiàn)狀,將建設(shè)加油站納入招商引資范圍中,隨意承諾許可建設(shè)加油站,并先行收取費(fèi)用,造成加油站建設(shè)難以更改的既成事實(shí)。還有的市級(jí)及基層有關(guān)部門不顧加油站審批程序,隨意發(fā)放相關(guān)意見或證書,行政監(jiān)管錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成加油站建設(shè)審批后置等困窘。

  少量加油站違法違規(guī)現(xiàn)象和服務(wù)水平不高的問題仍然不同程度的存在,并且有的地區(qū)市場秩序還不夠規(guī)范。據(jù)反映,我區(qū)有的地方加油站接收了來歷不明的油品供應(yīng),有的加油站將合格油品與不合格油品摻混出售,還有的土煉油甚至直接進(jìn)入山區(qū)農(nóng)村加油站銷售。甚至,有的企業(yè)建加油站未經(jīng)商務(wù)等部門組織的聯(lián)合驗(yàn)收或未取得許可就擅自開業(yè)經(jīng)營。

  而2006年全區(qū)銷售成品油130萬噸,銷售總量比2005年增長42%。對(duì)比今后的發(fā)展,有關(guān)專家指出,由于成品油供應(yīng)缺少足夠的商業(yè)儲(chǔ)備,區(qū)內(nèi)企業(yè)受煉油能力、采購能力、油品運(yùn)輸能力的影響較大;并且成品油市場受供應(yīng)渠道單一,有關(guān)企業(yè)能力不足等方面因素的制約,而自治區(qū)政府手中又不掌握成品油應(yīng)急調(diào)控物資儲(chǔ)備,全區(qū)成品油市場潛伏著較大的風(fēng)險(xiǎn),市場波動(dòng)和價(jià)格倒掛問題將會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在。

  ■推進(jìn)成品油流通現(xiàn)代化建設(shè)

  石油是國家的戰(zhàn)略資源,也是市場流通的特殊商品。其作用不僅體現(xiàn)在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的支撐上,而且關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定等方面。我區(qū)石油經(jīng)營行業(yè)人士指出,由于受石油資源的供給限制,從某種角度而言,石油宏觀形勢(shì)和決策直接影響著地區(qū)發(fā)展形勢(shì)和企業(yè)經(jīng)營,一個(gè)地區(qū)和企業(yè)的發(fā)展不可能也不應(yīng)該跳出國情和國家政策法規(guī)規(guī)定,實(shí)現(xiàn)微觀局部利益的特殊性。

  黑良杰表示,今后,我區(qū)石油市場管理將加強(qiáng)依法行政、依法經(jīng)營工作力度,注重嚴(yán)格審批與促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)與整頓規(guī)范、規(guī)范經(jīng)營與提高服務(wù)的有機(jī)結(jié)合,努力發(fā)展多元批發(fā)供應(yīng)主體,調(diào)整加油站布局結(jié)構(gòu),嚴(yán)控總量增加,鼓勵(lì)批零企業(yè)兼并重組,完善市場波動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,推動(dòng)成品油流通現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。

  為此,我區(qū)制定了今后的石油市場管理目標(biāo):爭取到2010年,全區(qū)成品油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)批發(fā)經(jīng)營量增長50%以上,加油站總量增加控制在5%以內(nèi),星級(jí)加油站占加油站總數(shù)的10%左右,建立1到3個(gè)符合經(jīng)營條件的原油銷售、倉儲(chǔ)企業(yè),基本滿足石油加工企業(yè)生產(chǎn)需要。

  據(jù)了解,今后我區(qū)將通過加強(qiáng)成品油供應(yīng)協(xié)調(diào),完善行業(yè)發(fā)展規(guī)劃;嚴(yán)格依法行政,切實(shí)做到不越位、不錯(cuò)位、不漏位,遏制地方局部利益無限制擴(kuò)大;堅(jiān)持不懈的推進(jìn)成品油流通現(xiàn)代化建設(shè),富有成效的開展加油站分等定級(jí)等石油管理工作,保持石油行業(yè)健康有效發(fā)展,努力滿足地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

   


     



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