由于缺乏明確的研究目標(biāo)和技術(shù)路線，目前我國(guó)生物能源發(fā)展的規(guī)模還非常小，生物燃料乙醇的年產(chǎn)量才100多萬(wàn)噸，生物柴油也剛剛起步，與世界主要國(guó)家相比還有一定差距。因此，當(dāng)務(wù)之急是以政府為主導(dǎo)形成龐大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行完善的規(guī)劃，集中技術(shù)投資，實(shí)施有限的多元化，逐步提高產(chǎn)業(yè)成熟度，在此基礎(chǔ)上利用市場(chǎng)機(jī)制，迅速建立“中國(guó)式”生物能源、生物材料體系。

　　但在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，也要注意防止現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)苗頭的發(fā)展生物能源“一窩風(fēng)”傾向。不分析資源狀況、不分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、不考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的盲目發(fā)展如果不加以控制是很危險(xiǎn)的。一是破壞生物質(zhì)資源，能源作物種植還有可能與糧食爭(zhēng)地，影響國(guó)家糧食安全；二是燃料乙醇、生物柴油要進(jìn)入運(yùn)輸燃料系統(tǒng)，如產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān)，可能造成行車(chē)安全問(wèn)題，影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；三是燃料乙醇、生物柴油的生產(chǎn)過(guò)程實(shí)際上是化工生產(chǎn)過(guò)程，如果處理不好，環(huán)保投入不夠，很可能在生產(chǎn)過(guò)程造成環(huán)境污染。

　　一直以來(lái)，作為替代能源的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，生物柴油的發(fā)展得到相關(guān)政府部門(mén)的鼓勵(lì)，但至今尚未出臺(tái)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)分析，其背后的原因是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠家采用的技術(shù)比較混亂，行業(yè)內(nèi)又缺少龍頭企業(yè)，沒(méi)有一個(gè)成熟的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可供參照。

　　具體來(lái)看，生物柴油、乙醇汽油的混合比例尚未確定。目前除乙醇汽油有明確體系標(biāo)準(zhǔn)外，生物柴油及其它生物能源相當(dāng)薄弱。生物能源設(shè)備工藝體系的標(biāo)準(zhǔn)也存在漏洞。例如，眾多投產(chǎn)生物柴油的企業(yè)，其生產(chǎn)設(shè)備大多是自行設(shè)計(jì)安裝。由于標(biāo)準(zhǔn)的缺失，在自家后院利用日常生活中產(chǎn)生的廢棄油脂加工成“生物柴油”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。此類“生物柴油”賣(mài)給農(nóng)用拖拉機(jī)、發(fā)電機(jī)使用，不僅效率差，損耗機(jī)器，而且還影響了正規(guī)廠商的銷售。

　　發(fā)展生物能源最終要靠市場(chǎng)，但在生物能源行業(yè)的起步階段，存在著“市場(chǎng)失靈”，僅僅依靠市場(chǎng)的力量將很難發(fā)展。因此，除頒布質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行行業(yè)規(guī)范外，我國(guó)生物柴油產(chǎn)業(yè)須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，整體規(guī)劃，特別是規(guī)范生產(chǎn)工藝。

　　此外，與國(guó)外相比，我國(guó)生物能源的推廣缺乏質(zhì)量管理聯(lián)盟。如果建立起類似的聯(lián)盟，所有生產(chǎn)生物柴油的企業(yè)都可以成為該聯(lián)盟的會(huì)員。聯(lián)盟從原材料開(kāi)始，對(duì)生產(chǎn)、銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行鑒定和評(píng)價(jià)，并采取一定的懲罰措施。這樣就可以起到在應(yīng)用與推廣過(guò)程中的自律作用。

　　石油替代品缺少產(chǎn)業(yè)政策支持

　　走石油替代品的研發(fā)生產(chǎn)之路，是解決我國(guó)能源短缺的主要途徑。為此，政府應(yīng)盡快制定相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定扶持的稅收政策，并將石油替代產(chǎn)品納入國(guó)家用油計(jì)劃，符合規(guī)定和技術(shù)要求的可實(shí)行政府采購(gòu)，然后由政府將采購(gòu)的產(chǎn)品以硬性的指標(biāo)再賣(mài)給大的石油公司，或者協(xié)調(diào)企業(yè)與大的石油公司直接達(dá)成供應(yīng)采購(gòu)協(xié)議。

　　去年9月30日，國(guó)家五部委下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》，但還未從根本上解決發(fā)展生物能源的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。如北京清研利華石油化學(xué)技術(shù)有限公司，在全國(guó)有六個(gè)研發(fā)基地、十余家產(chǎn)業(yè)基地，其在山東、河北等地投產(chǎn)的生物柴油產(chǎn)品處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，但在產(chǎn)業(yè)實(shí)施過(guò)程中，卻面臨許多難題。由于行業(yè)壟斷，替代能源產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)正規(guī)渠道進(jìn)入中石油、中石化銷售網(wǎng)絡(luò)體系，只能進(jìn)入社會(huì)加油站和終端消費(fèi)用戶，因此難以形成規(guī)模效應(yīng)。目前，國(guó)內(nèi)這樣的能源生產(chǎn)企業(yè)都遇到了類似的問(wèn)題。

　　石油替代品本身利潤(rùn)空間有限，再加上涉及稅種較多(如增值稅和消費(fèi)稅等)，使得產(chǎn)品幾乎無(wú)利可圖。盡管?chē)?guó)家頒布了一些鼓勵(lì)性政策，但缺乏明確的實(shí)施細(xì)則，造成企業(yè)在資金上得不到有力支持而難以形成規(guī)模化。有人認(rèn)為，石油替代品產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)階段不是技術(shù)問(wèn)題，而是觀點(diǎn)轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。因?yàn)楝F(xiàn)在的狀況是超大型的石油公司不愿進(jìn)入該領(lǐng)域，民營(yíng)公司又因?yàn)檎摺⒃S可證、利潤(rùn)回報(bào)等一系列問(wèn)題想進(jìn)又不敢進(jìn)。因此，建議針對(duì)石油替代品免征消費(fèi)稅或者先征后返。

　　加大支持生物能源開(kāi)發(fā)的建議

　　在全社會(huì)營(yíng)造支持生物能源的良好氛圍。我國(guó)對(duì)生物能源增加能源供應(yīng)、保障能源安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)還不足，需要全社會(huì)共同關(guān)注，盡快形成大家支持和使用生物能源的良好氛圍。

　　必須強(qiáng)化政府提供相應(yīng)公共服務(wù)的意識(shí)。比如目前亟待出臺(tái)生物柴油技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)闆](méi)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生物柴油無(wú)法進(jìn)入運(yùn)輸燃料系統(tǒng)，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)生物柴油在我國(guó)的試點(diǎn)及推廣。

　　在確保糧食安全的前提下發(fā)展生物能源。當(dāng)前還需要對(duì)適于能源作物種植的土地資源情況進(jìn)行摸底。只有摸清土地資源的具體分布，才能更加準(zhǔn)確地制定發(fā)展規(guī)劃，在確保糧食安全的前提下，發(fā)展生物能源。

　　必須拓展生物能源的原料供應(yīng)鏈。雖然已有多種不同的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了生物能源原料的多元化，但生物能源的原料依然還是以植物為主。在耕地面積不斷減少的趨勢(shì)下，這勢(shì)必要和保證糧食生產(chǎn)的要求發(fā)生矛盾。因此，學(xué)習(xí)美國(guó)的生物能源研發(fā)，將生物能源的來(lái)源突破陸地的局限，瞄準(zhǔn)海洋植物，應(yīng)該是今后技術(shù)研發(fā)的一個(gè)發(fā)展方向。

　　鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金投資生物能源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，生物能源技術(shù)的研發(fā)不僅需要依靠國(guó)家力量來(lái)突破關(guān)鍵技術(shù)，也應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入，參與技術(shù)升級(jí)和新技術(shù)的研發(fā)。對(duì)于愿意進(jìn)入研發(fā)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)、私人企業(yè)以及股份制企業(yè)，建議通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政基金、降低稅率、建立技術(shù)共享平臺(tái)等方式進(jìn)行引導(dǎo)。