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應(yīng)對(duì)環(huán)境巨大挑戰(zhàn) 我國(guó)加快推進(jìn)能源改革和立法

   2007-06-05 證券時(shí)報(bào)周榮祥

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核心提示:昨天,國(guó)家發(fā)改委正式對(duì)外公布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣侯變化國(guó)家方案》。這一方案是中國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣侯變化的全面政

  昨天,國(guó)家發(fā)改委正式對(duì)外公布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣侯變化國(guó)家方案》。這一方案是中國(guó)第一部應(yīng)對(duì)氣侯變化的全面政策性文件,也是發(fā)展中國(guó)家頒布的第一部應(yīng)對(duì)氣侯變化的國(guó)家方案。該方案提出了節(jié)能降耗目標(biāo)以及能源規(guī)劃、能源體制改革和立法的一系列措施。

  國(guó)家發(fā)改委主任馬凱說(shuō),方案的頒布實(shí)施,彰顯了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的態(tài)度,將對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣侯變化工作產(chǎn)生積極的作用。據(jù)了解,該方案由發(fā)改委會(huì)同17個(gè)部門(mén),并組織了數(shù)十位專(zhuān)家,歷時(shí)兩年編制而成。

  應(yīng)對(duì)環(huán)境方面巨大挑戰(zhàn)

  根據(jù)方案,到2010年,我國(guó)將努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo):實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右,相應(yīng)減緩二氧化碳排放;力爭(zhēng)使可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量(包括大水電)在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%左右,煤層氣抽采量達(dá)到100億立方米;力爭(zhēng)使工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年的水平上。

  目前,中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著來(lái)自環(huán)境方面的巨大挑戰(zhàn)。方案稱(chēng),中國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主的國(guó)家,在2005年全球一次能源消費(fèi)構(gòu)成中,煤炭?jī)H占27.8%,而中國(guó)高達(dá)68.9%。與石油、天然氣等燃料相比,單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出約36%和61%。

  方案稱(chēng),由于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)在一定程度上受到資源結(jié)構(gòu)的制約,提高能源利用效率又面臨著技術(shù)和資金上的障礙,以煤為主的能源資源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間將不會(huì)發(fā)生根本性的改變,使得中國(guó)在降低單位能源的二氧化碳排放強(qiáng)度方面比其他國(guó)家面臨更大的困難。

  就此,馬凱表示,今后必須把應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快建立資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)和國(guó)家創(chuàng)新型社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)。與此同時(shí),還要抓緊減緩溫室氣體的排放,并提高適應(yīng)氣候變化能力。

  加強(qiáng)能源立法工作

  方案指出,中國(guó)將采取一系列法律、經(jīng)濟(jì)、行政及技術(shù)等手段,大力節(jié)約能源,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),改善生態(tài)環(huán)境,提高適應(yīng)能力,加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)和研究能力,提高公眾的氣候變化意識(shí),完善氣候變化管理機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)本方案提出的目標(biāo)與任務(wù)。

  其中,中國(guó)將大力加強(qiáng)能源立法工作,建立健全能源法律體系,促進(jìn)中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,確立能源中長(zhǎng)期規(guī)劃的法律地位,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,減緩由能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換過(guò)程產(chǎn)生的溫室氣體排放。

  主要措施包括:盡快制定和頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)能源法》,并根據(jù)該法的原則和精神,對(duì)《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)電力法》等法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)修訂,進(jìn)一步強(qiáng)化清潔、低碳能源開(kāi)發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策;盡快制定和完善中國(guó)能源的總體規(guī)劃以及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、石油儲(chǔ)備等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,提高中國(guó)能源的可持續(xù)供應(yīng)能力。

  馬凱說(shuō),為了應(yīng)對(duì)氣候變化節(jié)約能源、減少排放,必須采取綜合的措施,包括經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段。相比于行政手段,法律手段和經(jīng)濟(jì)手段更加重要。相關(guān)法規(guī)的頒布對(duì)于促進(jìn)節(jié)能減排落實(shí)到每一個(gè)單位將起到積極作用。

  提高可再生能源消費(fèi)比重

  方案提出,要著力推進(jìn)能源管理體制改革,依靠市場(chǎng)機(jī)制和政府推動(dòng),進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革,逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和污染治理成本的價(jià)格形成機(jī)制,建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系;深化對(duì)外貿(mào)易體制改革,控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口,形成有利于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)化和清潔化的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。

  方案還提出了一些強(qiáng)化能源供應(yīng)行業(yè)的相關(guān)政策措施。具體措施包括:把發(fā)展水電作為促進(jìn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳化方向發(fā)展的重要措施;把核能作為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分,逐步提高核電在中國(guó)一次能源供應(yīng)總量中的比重;大力發(fā)展煤層氣等。

  馬凱表示,因?yàn)槎趸贾饕怯苫剂先紵穑砸獪p少排放就必須節(jié)能,并調(diào)整能源結(jié)構(gòu),盡可能少用化石燃料,多生產(chǎn)一些可再生能源。中國(guó)目前可再生能源的比重只占不到7%,到2020年要提高到16%,通過(guò)這些措施可以減少一定數(shù)量的排放。



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