參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，石油儲(chǔ)備體系包括戰(zhàn)略儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系的主要功能是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而引起的石油供應(yīng)中斷，而商業(yè)石油儲(chǔ)備體系的主要功能是調(diào)節(jié)石油市場(chǎng)供求關(guān)系以維持市場(chǎng)穩(wěn)定。石油商業(yè)儲(chǔ)備是指石油生產(chǎn)流通企業(yè)根據(jù)政府有關(guān)法律法規(guī)，為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任而必須保有與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相匹配的最低庫(kù)存量。它與石油企業(yè)儲(chǔ)備對(duì)比來(lái)看是減去了“為承擔(dān)社會(huì)義務(wù)”的那部分儲(chǔ)備，而且也包括了不被認(rèn)為是商業(yè)儲(chǔ)備的正常周轉(zhuǎn)庫(kù)存的那部分。由此，更應(yīng)該客觀地分析我國(guó)石油商業(yè)儲(chǔ)備。目前，我國(guó)政府已經(jīng)規(guī)劃和實(shí)施石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系建設(shè)，但石油商業(yè)儲(chǔ)備體系建設(shè)還處于研究和起步階段。

　　戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備具有“備而不用或少用”的特點(diǎn)，而商業(yè)石油儲(chǔ)備則要“備而要用或多用”。石油商業(yè)儲(chǔ)備可以及時(shí)調(diào)節(jié)石油市場(chǎng)供求關(guān)系。健全和完善的石油商業(yè)儲(chǔ)備體系可以避免或減少可能出現(xiàn)的局部“油荒”現(xiàn)象，有利于市場(chǎng)穩(wěn)定和社會(huì)安定。因此，我國(guó)應(yīng)該加快石油商業(yè)儲(chǔ)備體系建設(shè)。

　　為盡快實(shí)施石油商業(yè)儲(chǔ)備體系建設(shè)，必須考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)，及早建設(shè)過(guò)渡體系。具體涵義為：今后幾年，在國(guó)家提供少量財(cái)政支持和金融優(yōu)惠政策下，配合制定相關(guān)法規(guī)，以三大石油公司為主體（即中石油、中石化和中海油），依靠企業(yè)現(xiàn)有庫(kù)存儲(chǔ)備量，建立起來(lái)由三大公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，較為單純的中國(guó)石油商業(yè)儲(chǔ)備體系。過(guò)渡體系將作為未來(lái)我國(guó)石油商業(yè)儲(chǔ)備體系的基本雛形和前身，接受?chē)?guó)家石油儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)監(jiān)理和改造，進(jìn)而成為未來(lái)石油商業(yè)儲(chǔ)備體系的主體。

　　應(yīng)依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有國(guó)力、相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和硬件設(shè)備規(guī)模、以及國(guó)家的國(guó)際地位和外交關(guān)系等因素，規(guī)劃出我國(guó)建立和完善石油商業(yè)儲(chǔ)備體系的建設(shè)步驟。

　　綜合各種因素并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮常規(guī)情況下國(guó)際石油資源的可獲取性及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力，我國(guó)石油商業(yè)儲(chǔ)備初期規(guī)模不宜過(guò)大，建議2010年以30天消費(fèi)量，2015年以45天消費(fèi)量，2020年以60天消費(fèi)量較適宜。根據(jù)歐盟標(biāo)準(zhǔn)，以2010年儲(chǔ)備規(guī)模30天為目標(biāo)，按照儲(chǔ)備目標(biāo)＝消費(fèi)需求／365×儲(chǔ)備規(guī)模，計(jì)算出2010年的儲(chǔ)備規(guī)模是0．29億噸，根據(jù)計(jì)算出的儲(chǔ)備規(guī)模0．29億噸可以再計(jì)算出按ＩＥＡ標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)備天數(shù)，即62天。同理可得出2015年和2020年的儲(chǔ)備目標(biāo)為81天和100天。

　　從我國(guó)原油加工的實(shí)際情況看，商業(yè)儲(chǔ)備品種應(yīng)以原油為主，并主要儲(chǔ)存進(jìn)口原油，適當(dāng)儲(chǔ)備柴油、汽油等成品油。企業(yè)儲(chǔ)備品種要堅(jiān)持與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)相結(jié)合的原則，其中原油加工企業(yè)主要儲(chǔ)備原油，流通企業(yè)主要儲(chǔ)備成品油，重點(diǎn)用油企業(yè)儲(chǔ)備自身消費(fèi)的成品油。例如民航油料供應(yīng)企業(yè)儲(chǔ)備航空煤油、鐵路交通運(yùn)輸企業(yè)儲(chǔ)備柴油等。根據(jù)各企業(yè)實(shí)際情況，除原油外，還包括石油制品。根據(jù)成品油的消費(fèi)特征，建議企業(yè)儲(chǔ)備品種設(shè)定為：民用汽油、柴油和航空煤油3個(gè)品種（含這3種產(chǎn)品的半成品），石腦油、燃料油以及石蠟等不宜作為儲(chǔ)備品種。

　　石油商業(yè)儲(chǔ)備基地應(yīng)布置在靠近煉油廠、交通便利地區(qū)，并相對(duì)集中，并與各大石油公司管輸中轉(zhuǎn)站相連，形成以儲(chǔ)存設(shè)施、管輸中轉(zhuǎn)站、煉油中心和輸油管道為組成部分，依托大中城市的三大儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)。商業(yè)石油儲(chǔ)備基地必須是一個(gè)進(jìn)出方便的儲(chǔ)運(yùn)分配系統(tǒng)。為防范進(jìn)口石油供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)，石油儲(chǔ)備基地必須具有兩種能力，即平時(shí)便捷的吸納進(jìn)口原油填充入庫(kù)的能力，以及應(yīng)急時(shí)快速把儲(chǔ)備原油分配輸送到各個(gè)煉油廠和消費(fèi)中心的能力。