一直沒有固定油源，全國90家民營石油企業醞釀聯手出售股權給外企。原油產業的市場化并購已經揭開序幕。一方面，國內石油企業在國外擁有的油田數量少、上游供應不充分；另一方面是，外資將快速進入國內的油品零售網絡、下游競爭加大。顯然，目前我國原油產業正面臨重大調整格局……  

  　玻璃門效應再次擋住石油民企
  
  　中商石油委上月向國務院提交了《關于全國民營石油流通企業因無成品油而生存困難、面臨倒閉的緊急情況反映》。本月初，發改委曾召集兩大集團、商務部外貿司、商改司、中商石油委等，匯聚北京召開協調會議，但是會上兩大集團與民企仍然分歧很大。  

  　中商石油委會長趙友山道出了民企的處境，以前是拿38號文件來擋住民營企業，現在是拿‘兩大文件’來擋住民企的生存之路。1999年下發的38號文件中明確規定，國內各煉油廠生產的成品油要全部交由石油集團、石化集團的批發企業經營，其他企業、單位不得批發經營，各煉油廠一律不得自銷。而“兩大文件”是指今年1月出臺的《成品油市場管理辦法》和3月的《成品油經營企業指導手冊》，兩文件將石油民企門檻再次提高，《指導手冊》規定申請人要提交的材料包括：全資或50%以上(不含50%)控股擁有1萬立方米以上成品油油庫的法律證明文件。  

  　多位民企老總都明確表示，這些硬指標都是看得見的門檻，民企可以通過重組來解決這些問題。但如果兩大集團還是不給一滴油，那么民企在油源匱乏的情況下就只能餓死。  

  　民營油企：渴求“施舍”油源  

  　在中商石油委會長趙友山看來，如果給民營油企切一塊油源，幫助其活下去，就能擺脫當前困境。

  　而民營油企一旦獲得活力，就不僅能使全國石油民企總計近7720億元的固定資產投資不至于閑置和浪費，也能使總計近134萬人的職工不下崗，這對穩定社會、穩定市場是大有好處的，其政治意義大于經濟意義。

  　在民營油企看來，批發價由兩大集團自定，給民營企業的油價太高，油價倒掛，無法經營，只能虧本。此外，民企沒有享受到一視同仁的待遇，受到極大限制，特別是在油源獲取上，他們幾乎毫無辦法。  

  　國務院參事任玉嶺顯然站在民營油企一方。他曾表示，民營企業油源這件事，是關系到“非公36條”能否落實的問題。當初國家鼓勵民企進入石油領域，民企已經發展起來了，而且有100多萬職工，如果一下子端掉他們的飯碗，不符合政策，不能隨意對他們進行“宰殺”。  

  　近期曾到重慶、北海和勝利油田考察中石油、中石化煉油廠的任玉嶺指出，民企因無油源導致大批設備閑置，不用就要報廢，能否切出一塊份額，使民企能夠維持生存也好。  

  　石油巨頭：否認“壟斷”說  

   　 民營油企堅持認為，正是由于兩大集團壟斷石油資源，才發生了民營企業無油可供、面臨破產的局面，但兩大石油巨頭堅決否認“壟斷”說。  

  　中石油一位副總表示，這幾年民企、外資都在發展，全國批發企業2500多家，加油站9.5萬戶，兩大公司占50%，用“壟斷”來形容幾大公司顯然不太合適。  

   　 我國應形成什么樣的石油體制？應形成若干大的石油公司為主導、民營企業等多種經濟成分進入的機制。該副總認為，民營油企并非沒有油源，而是要兩大公司低價格供油。民企要的是低價格油，要的是利益。  

   　 中石化一位相關負責人也給出了一組數字：中石化1萬億元的資產，承擔民航、鐵路、農墾等方面的石油供應，每年直供1900萬噸，批發給系統外的加油站每年2000多萬噸，加上中石油的1000多萬噸，每年給社會石油企業3000萬噸。一直在供應，怎么說不供給民營企業油呢？中商石油委則表示，據他們調查，民營油企沒有見到兩大公司供油。  

  　國家發改委：市場行為無需大驚小怪  

   　 對于部分民營油企打算“捆綁”賣給外資這一消息，國家發改委能源研究所副所長戴彥德對此表示，石油行業對資金、技術要求非常高，不是有錢就可以干的。這不過是一種市場行為，沒什么可大驚小怪的。
國家發改委能源局一位官員也認為，油源短缺屬于體制問題，解決它必然需要一個過程。正如金融行業對外資放開一樣，民營油企愿意“打包”賣給外資石油巨頭，不會對國家石油安全造成太大影響。  

   　 三分天下到兩強相爭威脅石油安全  

  　分析認為，伴隨民企石油商的退出，中國石油行業的格局將日漸從國資、民資、外資三分天下演變為國資、外資兩強相爭。從維護能源安全的角度出發，這并非是好事。中國發展研究院院長章琦認為，“三分天下”的格局是一種健康的市場經濟格局，而演變到“兩強相爭”的話就意味著市場經濟在某一特定領域是失敗的。一方面，這可能給外界留下中國市場經濟不完善的“口實”；更危險的是：一旦當市場主體只剩下國資和外資時，前者的競爭壓力將驟增。因為外資無論在體制機制、資金實力還是在市場經驗、服務意識上都超過我們的國企。當它們掌握了原本由民企擁有的市場資源后，對國企的競爭優勢將顯著增強。可以預見，一旦這個趨勢蔓延開的話，國有石油巨頭目前占據的絕對優勢將不會永遠保持，未來甚至可能喪失一部分主動權。中國的能源安全也可能因此受到威脅。  

  　石油行業的戰國時代即將來臨  

  　據統計，全國民營石油流通企業有59640家，其中批發企業3340家，約占全部石油批發企業的33.4%；加油站56300家，占全部加油站數量的56.3%。民營石油批發企業與民營加油站固定資產總投資達到7720億元。但由于沒有油源，80%左右的民營石油批發企業垮掉。此次民企實行了打包出售的政策以求取凈資產之上大約40%的溢價，并且出于情緒堅決拒絕了國內壟斷企業的收購要約，出售者與購買者看得很清楚，只要有一天油源開放，那些國際石油企業就能在中國市場形成從開采、原油、成品油到煉化工業的完整產業鏈。  

   　 去年底開始，中國成品油批發市場全面開放，外資公司可以在中國建造油庫、碼頭和銷售網絡，國內石油巨頭壟斷權壓縮，命懸油源壟斷權一線。此前，各方已開始排兵布陣，合資企業層出不窮。截至2006年6月，BP、殼牌、埃克森美孚、道達爾分別獲準與中國石油、中國石化和中化集團成立8家合資公司，在江蘇、浙江、廣東、福建、環渤海灣等經濟發達地區，合資建設3700座加油站。  

  　我國業已成為世界上第二大石油消費市場，但在國際石油定價體系中卻幾乎沒有發言權，說到底就是因為我國還沒有自己值得信賴的價格基準，壟斷之下既無現貨市場公允價，也不可能產生期貨市場。  

  　國內壟斷巨頭無非在利用外資的同時，仍然在游說政府卡住油源的脖子，讓外資像民企一樣喪失用武之地。但外資油企資金量大，公關能力強，還有國際規則與本國政府為他們背書，他們一旦進入中國能源博弈場，能量遠非民營油企可比，他們有戰斗的武器。中國石油行業的戰國時代馬上開始，安全問題的真偽將很快浮出水面。