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戰略儲油邁出第一步 商業儲油尚無日程表

   2007-12-22 華夏時報楊仕省

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核心提示:  二期石油儲備基地大名單未定,重慶等西部城市能否入圍仍存變數。就在這個當口,12月18日,國家石油儲備

    二期石油儲備基地大名單未定,重慶等西部城市能否入圍仍存變數。就在這個當口,12月18日,國家石油儲備中心經國務院批準掛牌成立。

  “這還只是第一步。”國務院發展研究中心副主任鄧郁松提醒說,從整個中國能源戰略來說,石油戰略儲備是一個長期過程。

  出資人長期缺席

  “這一機構早就該成立了。”中國能源經濟研究中心主任林伯強坦言。據介紹,國家石油儲備中心設置在能源局之下,與能源局之下的行政機構——石油儲備辦不同的是,中心屬于事業單位。

  從去年開始,發改委著手組建國家石油儲備中心。“它是發改委的主要任務之一。”發改委主任馬凱如是置評。

  據悉,此次建立的國家石油儲備中心,主要是在我國遇到重大突發事件時,保證我國的能源安全,同時也滿足了我國戰略儲備的需要。

  發改委能源研究所高級顧問周鳳起也表示:“中心受發改委直接領導,首要職責就是管理國家石油儲備基地,包括買油。”

  在儲備中心成立之前,正是源于“政企不分”,一場審計風波直指石油儲備基地。記者獲悉,前不久審計署披露,在首批國家石油儲備基地項目的建設中,發改委未報經國務院批準,擅自將投資額度上調了28.5%。

  審計署據此提出,發改委具有項目申報、建設管理和建成后運營管理等多種職責,不利于(石油儲備基地)實行公司化管理,不符合政企分開原則。

  所以說,“在儲備基地建設期需要一個‘業主’,發改委作為政府部門,不能成為‘業主’”。中國石油大學副院長董秀成告訴記者,這需要成立一個機構行使出資人權利,對原油進行儲備和運營。

  “履行國家石油儲備義務,不能以盈利為目的。”董秀成稱,在油價高時,中心可以拋出一部分石油,等待油價回落時重新購入。長期以來,由于國家石油儲備中心的缺位,導致國家石油儲備三級管理體系,至今未能理清。

  油源走海上通道

  位于浙江省寧波市的鎮海國家石油儲備基地,12月19日驗收過關,儲備量為520萬立方米,合3270萬桶。

  “首批注入的原油來自俄羅斯烏拉爾。”中石化經濟技術研究院副總工程師曹曉晞向記者證實,該基地在去年10月交付使用。

  “當然,為合理降低成本,中國石油公司在海外所產原油,可優先成為儲備對象。”中科院世界經濟與政治研究所薛力博士如是建議。

  “除鎮海基地外,其他三個基地將在今、明兩年陸續建成。”12月19日下午,一位發改委官員告訴《華夏時報》記者,它們分別位于浙江舟山、山東黃島以及遼寧大連。“今年底竣工的黃島石油儲備基地,庫容約為300萬立方米。”山東省經貿委如是回復記者。

  “上述石油儲備基地,由中石油、中石化和中海油負責工程總體建設。”按照發改委官員的說法稱,“待項目建成后由國家石油儲備中心接管,負責運營。”

  原國家發改委副主任陳德銘最近在美國表示,目前中國戰略石油儲備量在200萬噸至300萬噸之間,2010年前將增至1200萬噸。

  時至今日,首批油儲基地建設幾近尾聲,第二批基地的選址工作,正在緊鑼密鼓進行中。其中,廣東、海南、湖北、重慶、甘肅等省市,有望進入第二批選址名單。

  12月19日,鎮海國家石油儲備基地驗收過關,最近傳出重慶加入第二批選址之列。重慶萬州區委書記吳政隆表示,在萬州投資建設國家戰略石油儲備庫項目,具有國家的戰略意義。

  儲量遠遠不夠

  “下一步,國家肯定還要加大石油儲備。”中國石油大學龐昌偉教授說,“不僅戰略油儲,今后還會向商業和民間儲備發展。”

  這與董秀成的觀點不謀而合:“基地的儲備將以原油為主,不排除今后向成品油邁進。”

  而今,中國是僅次于美國的第二大石油消費國,戰略石油儲備因此頗受國際關注。“中國的戰略石油儲備,只打算在緊急情況下使用,而不會用來操縱油價。”國家信息中心經濟預測部經濟師牛犁回應稱。

  根據規劃,中國建立的是30天的石油儲備數量。相比而言,美國、日本和德國的石油儲備量分別達到158天、161天和127天。

  “因此,在中國石油進口依存度接近50%的情況下,僅30天的儲備量還遠遠不夠。”能源專家夏義善不無擔心地說。

  “在戰略石油儲備方面,中國還處于起步階段。”海南省洋浦經濟開發區駐北京辦事處主任高一峰說,商業石油儲備進程將更漫長,《國家石油儲備法》等法律法規尚未出臺。顯然,建立商業石油儲備,中國需要出臺相關的法律文件。



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