據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自9月2日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸均提高300元，測(cè)算到零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油(全國平均)每升分別提高0.22元和0.26元。為此，國家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就社會(huì)關(guān)心的一些熱點(diǎn)問題接受了記者采訪。

    一、請(qǐng)介紹一下這次成品油價(jià)格上調(diào)的背景。

    7月29日國內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)以來，國際市場(chǎng)油價(jià)受多種因素影響，震蕩攀升，起伏較大。7月29日WTI原油期貨收盤價(jià)格為每桶63.35美元，8月5日漲至每桶71.97美元，后雖一度回落至每桶67美元左右，但8月下旬又出現(xiàn)大幅反彈，24日曾漲至每桶74.37美元，為去年10月15日以來的最高水平。盡管8月31日國際油價(jià)再次回落，但國際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格已超過4%，按現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，需較大幅度上調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格。經(jīng)綜合考慮國內(nèi)成品油市場(chǎng)供求情況和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國家適當(dāng)控制了提價(jià)幅度，每噸提高300元。

    適當(dāng)上調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格，有利于調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保障國內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，同時(shí)有利于合理引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能減排。

    二、今年以來國內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行了六次調(diào)整，其中四升兩降，漲多跌少，您如何看待這個(gè)問題?

    國內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制改革后，國內(nèi)油價(jià)總體是按照完善后的價(jià)格機(jī)制，根據(jù)國際市場(chǎng)原油價(jià)格變化情況進(jìn)行調(diào)整的。今年以來國家統(tǒng)籌考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及成品油市場(chǎng)供求關(guān)系等因素，在具體調(diào)價(jià)幅度上進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，漲四次降兩次，汽、柴油價(jià)格每噸分別漲了1590元和1480元，分別降了360元和380元，總體累計(jì)上漲了1230元和1100元，漲幅均為22%左右。與國際市場(chǎng)原油價(jià)格相比，國內(nèi)成品油價(jià)格漲幅低得多，如WTI原油價(jià)格從2月12日的每桶33.98美元，上漲到8月24日每桶74.37美元，翻了一番還多。這次調(diào)整后國內(nèi)油價(jià)相當(dāng)于每桶63美元左右，比國際市場(chǎng)原油近期平均價(jià)格每桶71美元低8美元左右。

    三、我們注意到，目前部分地區(qū)的汽、柴油批發(fā)價(jià)格低于國家規(guī)定的上限價(jià)格，有些地區(qū)的一些加油站零售價(jià)格也比上限價(jià)格低，而國家卻上調(diào)了汽、柴油價(jià)格，您如何看待這個(gè)問題?

    這個(gè)問題已經(jīng)多次談到。去年出臺(tái)的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案將汽、柴油實(shí)行基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格和最高批發(fā)價(jià)格，不再設(shè)定價(jià)格下限，就是為了鼓勵(lì)經(jīng)營者之間開展價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，更好地反映市場(chǎng)供求狀況。一方面，國家根據(jù)國際市場(chǎng)油價(jià)變化情況，按機(jī)制調(diào)整汽、柴油最高零售價(jià)格和最高批發(fā)價(jià)格;另一方面，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供求情況確定具體批發(fā)價(jià)格或零售價(jià)格。在市場(chǎng)供過于求時(shí)，企業(yè)實(shí)際銷售價(jià)格可能低于國家的上限價(jià)格。在市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，最高零售價(jià)格和最高批發(fā)價(jià)格將發(fā)揮作用，防止價(jià)格不合理上漲，保護(hù)消費(fèi)者利益。

    我們看到，一段時(shí)間以來，國內(nèi)部分地區(qū)特別是在競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的華東、華南等地區(qū)汽、柴油價(jià)格低于國家規(guī)定上限價(jià)格，這是國內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)充裕的情況下企業(yè)自主開展競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，這正是國內(nèi)成品油價(jià)格改革希望達(dá)到的效果。

    四、此次調(diào)價(jià)后，汽油價(jià)格超過去年同期的歷史最高價(jià)位，這是不是意味著汽油用戶負(fù)擔(dān)將超過去年同期?

    這次調(diào)價(jià)后汽油價(jià)格比去年6月20日成品油調(diào)價(jià)后的歷史最高價(jià)位每噸高出70元左右，但這并不意味著汽油用戶負(fù)擔(dān)高于去年同期。去年底成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革前，汽油用戶不僅要負(fù)擔(dān)油價(jià)，同時(shí)要繳納公路養(yǎng)路費(fèi)等收費(fèi);改革后則不再收取公路養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用，用戶只需負(fù)擔(dān)油價(jià)。因此，雖然目前的汽油價(jià)格略高于去年同期的歷史最高位，但汽油用戶的實(shí)際負(fù)擔(dān)小于去年同期。以北京私家車主為例，改革前北京93號(hào)汽油零售價(jià)的歷史最高價(jià)位為每升6.37元，按私家車主每月耗油120升左右，同時(shí)需繳納110元的公路養(yǎng)路費(fèi)測(cè)算，車主每月實(shí)際負(fù)擔(dān)為870元左右;這次調(diào)價(jià)后，北京93號(hào)汽油的最高零售價(jià)為每升6.43元，車主不需繳納公路養(yǎng)路費(fèi)，每月實(shí)際負(fù)擔(dān)為770元左右，比去年同期減少負(fù)擔(dān)100元左右。

    五、8月27日，就是距離上次調(diào)價(jià)22個(gè)工作日以來，各方面都認(rèn)為國內(nèi)油價(jià)到了調(diào)整的“窗口期”，但事實(shí)上油價(jià)調(diào)整推遲到了9月2日，有些專家質(zhì)疑國家沒有嚴(yán)格執(zhí)行《石油價(jià)格管理辦法(試行)》的有關(guān)規(guī)定。請(qǐng)問您如何看待這個(gè)問題?

    《石油價(jià)格管理辦法(試行)》中規(guī)定，當(dāng)國際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格。但是必須指出，22個(gè)工作日是指評(píng)估價(jià)格變動(dòng)的區(qū)間，并不是調(diào)價(jià)的最低期限。當(dāng)國際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，國內(nèi)成品油價(jià)格可能調(diào)整，也可能推遲調(diào)整。國際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%，是調(diào)整成品油價(jià)格的必要條件，而不是充分條件。具體何時(shí)調(diào)整成品油價(jià)格，要統(tǒng)籌考慮當(dāng)時(shí)國內(nèi)成品油市場(chǎng)供求形勢(shì)、國際市場(chǎng)油價(jià)變化情況等因素后慎重決定。

    六、最近中石化披露上半年凈利潤同比增長(zhǎng)330%，國家在調(diào)整成品油價(jià)格時(shí)是如何考慮這個(gè)問題的?

    上半年中石化凈利潤大幅增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因是煉油企業(yè)實(shí)現(xiàn)了由去年上半年巨額虧損到今年同期有所盈利的轉(zhuǎn)變。近年來，由于國際市場(chǎng)油價(jià)大幅飆升，加之國家調(diào)控國內(nèi)油價(jià)，成品油與原油價(jià)格倒掛矛盾突出，煉油企業(yè)虧損嚴(yán)重，僅2008年上半年中石化煉油板塊虧損就達(dá)490億元左右。煉油企業(yè)長(zhǎng)期虧損不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)積極性，不利于保障國內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)，也不利于國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。為此，2008年底國家實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，理順了成品油價(jià)格;加之今年以來國際市場(chǎng)油價(jià)同比相對(duì)較低，上半年煉油企業(yè)實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，中石化煉油板塊上半年實(shí)現(xiàn)利潤180億元左右。但與2007年同期相比，今年上半年中石化的凈利潤仍有下降。當(dāng)前，受金融危機(jī)影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大壓力，一些用油行業(yè)經(jīng)營困難，與此同時(shí)國內(nèi)成品油供求環(huán)境寬松，因此6月份以來國家對(duì)國內(nèi)油價(jià)漲幅進(jìn)行了適當(dāng)控制。這有利于減輕下游用油行業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇;同時(shí)也有利于控制石油行業(yè)盈利水平，平衡石油行業(yè)與其他行業(yè)之間的利益關(guān)系。

    需要特別指出的是，保障石油供給，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的挑戰(zhàn)。中石油(12.86,0.06,0.47%)、中石化是國有控股企業(yè)，擔(dān)負(fù)著保障國家石油供應(yīng)的責(zé)任。國家在兩家企業(yè)中持有股權(quán)分得的利潤，主要用于再投入，進(jìn)行石油勘探開發(fā)和增強(qiáng)石油供給能力。近年來，中石油、中石化用于油氣勘探開發(fā)、建設(shè)煉油化工能力的資金逐年增加。2009年上半年，中石油、中石化兩公司用于這部分的資金投入分別達(dá)835億元(其中勘探開發(fā)投入660億元，煉油建設(shè)投入175億元)和433億元(其中勘探開發(fā)投入359億元，煉油建設(shè)投入84億元)。

    七、成品油價(jià)格調(diào)整后，請(qǐng)問政府將采取哪些措施緩解對(duì)困難群體和公益性行業(yè)的影響?

    2006年3月實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革時(shí)，國家建立了四個(gè)配套機(jī)制，其中一個(gè)重要的機(jī)制就是對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制，其目的就是為了緩解成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)困難群體和公益性行業(yè)的影響。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年、2007年、2008年，中央財(cái)政撥付農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金分別為120億元、276億元和716億元，對(duì)漁業(yè)(含遠(yuǎn)洋漁業(yè))、林業(yè)、公交、農(nóng)村客運(yùn)(含水路客運(yùn))、出租車等行業(yè)的補(bǔ)貼資金分別為86億元、150億元和365億元。今年1月份財(cái)政部、發(fā)展改革委等七部委局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》，規(guī)定油價(jià)補(bǔ)貼隨成品油價(jià)格的浮動(dòng)而調(diào)整，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的油價(jià)補(bǔ)貼按年據(jù)實(shí)結(jié)算;每年四月底前，財(cái)政部將上年度油價(jià)補(bǔ)貼資金通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式下達(dá)到地方。