煉油項目超常規增長

　　多年來，伴隨著國民經濟持續快速發展，我國煉油工業發生了重大變化，不但成為支撐國民經濟發展的重要力量，還在世界煉油工業中占有舉足輕重的地位。截至2009年底，我國原油一次加工能力達到4.8億噸／年以上，位居世界第二位，建成千萬噸級煉廠16座，成品油產量和質量完全可以滿足國內需求并實現出口。

　　“在國內煉油工業快速發展的同時，近年來已漸顯無序擴張的沖動和盲目發展的苗頭。” 政協委員、石油化工科學研究院副總工程師、中國工程院院士舒興田介紹說，全國各地紛紛推進大型煉化項目建設，目前上報國家發改委等待核準的煉油能力已超過2.5億噸／年。根據在建和擬建計劃，預計到2015年前后，我國煉油能力將達8億噸／年左右。而根據汽、煤、柴三大成品油需求預測，2015年國內僅需要煉油能力約5.5億噸／年，產能將嚴重過剩。

　　舒興田進一步指出：“大量出口成品油也不切實際。發達國家通過采取替代和節油措施，成品油消費不僅增長趨緩，而且有的已呈負增長，歐洲、日本已開始關停部分現有煉廠；石油生產國正加快本國煉油及石化工業的發展，努力實現由原油進口向出口的轉變，亞太發展中國家也在加快本國煉油項目的建設。從國際市場購買原油，長途運到國內，再將產品銷到國外，缺乏競爭力。即使可以實現部分出口，也把治理污染和二氧化碳減排的壓力留在了國內。”

　　無序重復建設嚴重

　　在預計增加的煉油能力中，新增布點多，不僅沒有充分體現內涵發展的思路，而且布局明顯不合理。

　　全國人大代表、安慶石化公司總經理余夕志說：“煉油布局新增布點多，布局明顯不合理，部分地區有的忽視環境承載能力，有的低水平建設，不符合國家產業發展方向。”據統計，2000年原國家經貿委清理整頓小煉廠后，全國僅保留63家地方煉廠，煉油能力約2120萬噸／年。但截至2008年底，全國地方煉廠已增加到99家，總能力達9810萬噸／年，并仍有進一步擴大的趨勢。

　　全國政協委員、中石化集團公司高級顧問、中國工程院院士曹湘洪也認為，這些煉廠加工手段單一、環保設施簡單、產品質量不穩定，而且一直處于行業管理體制之外，在經濟利益的驅動下，既不承擔保障市場供應的社會責任，又不認真貫徹國家宏觀調控政策，不僅對成品油市場產生了較大沖擊，而且嚴重影響了我國能源產業的健康發展。

　　加強規劃扼制“全民煉油”傾向

　　“我們應該加強煉油工業發展的科學規劃。按照《煉油中長期專項規劃》和《石化產業調整和振興規劃》的要求，統籌考慮國內外成品油市場容量、替代燃料發展、成品油管道布局以及區域環境容量，堅持資源獲取有保障、靠近消費市場、保護生態環境、發展循環經濟、淘汰落后產能的原則，按照一體化、園區化、集約化、產業聯合的發展模式，做好科學規劃，統籌重大項目布局，嚴格控制煉油項目新布點，做好全國煉油能力總量平衡與控制，扼制‘全民煉油’傾向，避免煉油布局分散的局面再度重演。”曹湘洪說。

　　面對國內煉油工業的盲目、無序發展和煉油能力的超常規增長，代表、委員們認為，應該從國家層面加強對產業的宏觀調控。曹湘洪說：“如不及時加以宏觀調控，我國煉油工業將重蹈鋼鐵、水泥行業產能過剩的覆轍，對煉油工業的可持續發展將產生嚴重影響。”

　　舒興田也對此觀點表示同意：“其他工業過分擴容經驗教訓已經不少，我們應該從國家層面來規劃煉油工業的發展，控制發展速度。”