3月的國內(nèi)成品油供應(yīng)市場，再次出現(xiàn)了中國石油、中國石化兩大利益集團（下稱兩大）聯(lián)手推高批發(fā)價，及旗下加油站紛紛取消零售價格優(yōu)惠等現(xiàn)象。

　　“國內(nèi)上一次成品油價調(diào)整的時間是在2009年11月10日，而當時的調(diào)價基點對應(yīng)的4月主力合約當天的最高價高達82.85美元，顯然，即便國際原油價格3月22日收盤于81.72美元，也沒有突破2009年11月10日的最高價。但另一方面，國際油價運行在80美元上方卻已經(jīng)持續(xù)了相當長的一段時間了。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平直言，成品油價看漲與否并不重要，重要的是國內(nèi)成品油價格確實需要動一動了，借此以證明國內(nèi)油價調(diào)整機制并非“名存實亡”。2009年5月8日發(fā)改委頒布的《石油價格管理辦法》（試行）規(guī)定，當國際原油價格連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

　　盡管如此，兩大利益集團聯(lián)手將成品油批發(fā)價推高至價格上限的舉措，還是給國內(nèi)成品油市場供應(yīng)帶來巨大影響：所有的下游零售商都在紛紛取消優(yōu)惠措施，誰也說不清楚為什么要漲的一場成品油漲價風潮悄然奔襲而來。

兩大制造看漲預期

　　“兩大從3月12日（當天國際原油價格大漲至83.47美元）之后，就將成品油批發(fā)價格調(diào)整到了國家2009年11月10日最后一次調(diào)價時的出廠價上限，我的油源雖然來自于陜西的延長石油集團，但后者受兩大調(diào)價刺激，也將出廠價大幅調(diào)高了200元以上。”陜西省涇陽縣一位民營加油站老板對《中國經(jīng)營報》記者說，在兩大做出推高批發(fā)價舉措之前，陜西省內(nèi)幾乎所有的民營加油站都在推行每升優(yōu)惠幅度在0.2~0.3元的刺激銷售舉措，一些油站的促銷降幅甚至高達0.5元，“即便如此，民營油站還是相當?shù)挠绣X可賺，”這位老板說。

　　并非只有依托陜西延長石油集團的陜西民營加油站老板才在大行促銷之事。

　　《中國經(jīng)營報》記者多方調(diào)查得知，從中國石油重兵把守的華北、西南、西北，到中國石化獨步江湖的華東、華南、東北，自2010年1月下旬以來，國內(nèi)民營加油站陣營的促銷幅度普遍高達0.3元/升甚至0.5元以上。一時間，依靠“薄利多銷”手段來加大油品流轉(zhuǎn)速度的民營加油站，對兩大旗下形成合圍之勢，這直接給后者帶來巨大的盈利壓力和庫存壓力。

　　兵來將擋。面對民營油站兇猛之勢，兩大旗下加油站也在2月初紛紛開降零售價，幅度雖然普遍小于民營油站，但依靠“點多面廣”的網(wǎng)點優(yōu)勢，兩大旗下加油站多少也借助降價風潮挽回了面子。

　　按照國家發(fā)改委2009年5月8日發(fā)布的《石油價格管理辦法》（試行）規(guī)定，國家只對成品油價格的零售上限做出規(guī)定，而不對零售下限強行約束。這是導致民營加油站屢屢降價促銷、甚至逼迫兩大旗下加油站無奈跟進的根源所在。

　　以重慶市為例，該區(qū)域作為西南地區(qū)民營油站和兩大油站血拼最厲害的區(qū)域之一，民營油站“裸價”促銷事件時有發(fā)生。尤其在春節(jié)前，重慶部分民營油站的93號汽油每升零售價比兩大旗下加油站價格要低出0.5元甚至更多。這被兩大集團指責當?shù)赜行┟駹I加油站不守規(guī)矩，“他們價格雖然低，但供應(yīng)量非常小，因此他們不賺錢也要賺吆喝，導致區(qū)域內(nèi)成品油供應(yīng)出現(xiàn)了嚴重的壓價促銷現(xiàn)象。”其時，中國石油西南銷售公司一位工作人員對《中國經(jīng)營報》記者表示。

　　民營油站的過分囂張讓重慶成品油批發(fā)價格在春節(jié)之后進入了水漲船高的境地。“93號汽油的批發(fā)價從春節(jié)前的7100元/噸已經(jīng)漲至目前的7600元，0號柴油批發(fā)價也從6600元漲至6800元附近”。卓創(chuàng)資訊的研究人員在重慶調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩大集團通過推高成品油批發(fā)環(huán)節(jié)的價格，間接提高民營加油站的拿貨成本，迂回提高了整體市場零售價，進而使得降價預期消弭于無形。

　　清晰可見，兩大通過調(diào)節(jié)自身可控的成品油出廠價格，已在事實上造成了成品油價即將上調(diào)的朦朧預期。盡管從2009年11月10日迄今，國內(nèi)成品油價格已有4個月未做出任何調(diào)整，但從絕對價格的漲幅看，國際原油價格并未比11月10日價格調(diào)整時的基準價格超過4%，因此兩大盡管在事實上推高了成品油批發(fā)環(huán)節(jié)的價格，其所制造的也僅僅是一種漲幅預期，而非國家即將上調(diào)成品油價格的事實。

兩大的體制內(nèi)調(diào)控

　　由于國家規(guī)定了成品油價格的零售價格上限，但未明確規(guī)定成品油價的批發(fā)價格上限，因此，通過調(diào)整出廠價格，兩大集團為首的煉廠陣營，實質(zhì)上已經(jīng)在體系內(nèi)部完成了一次對成品油價的體制內(nèi)調(diào)控。

　　“比如煉化負荷處于高水平時，成品油的庫存通常也會處于高位，而此時通過降低出廠價格，一方面可以刺激民營加油站渠道拿貨，借民營之手，迂回降低市場零售價格，刺激油品消費市場回暖，另一方面，我們也會通過旗下自有加油站的渠道，有針對性的在一些重點區(qū)域和市場展開促銷，加速消化庫存，加快油品流轉(zhuǎn)速度。”中國石油煉油事業(yè)部一位信息部門人士私下對《中國經(jīng)營報》記者說，目前國內(nèi)成品油零售市場的80%以上份額仍然歸屬于兩大集團所有，因此民營油站的降價促銷無論力度多大，其所能夠改變的都是某某區(qū)域性市場的小環(huán)境，不會對國內(nèi)市場整體形成巨大影響。

　　這位人士坦言，眼下國內(nèi)成品油價格管理自2009年11月10日最后一次調(diào)價迄今，已經(jīng)超過4個月時間未能做出任何調(diào)整，“這一機制的短期休克，導致成品油價格的調(diào)節(jié)，只能通過兩大集團調(diào)整出廠價來實現(xiàn)了。”他表示由于國際原油價格始終在2009年11月10日國家調(diào)價時的價格下方運行，因此煉油企業(yè)的盈利水平肯定要顯著高于2009年絕大多數(shù)時間。另外“凝固”在2009年11月的成品油零售價格上限，也為許多民營加油站帶來了和兩大集團一樣豐厚的利潤。

機制休克兩大受益

　　與國內(nèi)成品油價格機制連續(xù)4個月不作為，進而為石油企業(yè)與油品流通企業(yè)帶來豐厚利潤相比，國際石油巨頭對中國兩大集團的幸福時光羨慕不已。

　　最新消息顯示：殼牌將在年度會議上宣布，2010年將關(guān)閉全球9000家加油站，利潤巨幅的下滑是導致殼牌連續(xù)裁員的主要原因，在2009年2月份的時候殼牌公布了一整年的經(jīng)營業(yè)績，殼牌全年盈利125.18億美元，同比2008年下降了52%。美孚去年的凈利潤同比下滑了56%，比殼牌還要慘。BP則減少了22%。

　　回頭再看中國石油、中國石化兩大巨頭的2009年業(yè)績，就連中國石油總裁蔣潔敏也直呼好于預期。由于兩家公司年報均未公布，接受路透新聞社調(diào)查的17位國際分析師認為，中國石化2009年凈利潤將為604億元，比2008年的297.7億元實現(xiàn)凈利潤翻番。

　　而中國石化正是國內(nèi)成品油價格連續(xù)4個月高位運行且從未向下調(diào)整的最大受益者。中石化的原油煉化能力長期占據(jù)著國內(nèi)總產(chǎn)能的50%以上，是油價政策的最大受益者。

　　顯然，以中國石化為首的兩大，作為既得利益者，其通過收緊成品油市場供應(yīng)總量和適度調(diào)高成品油出廠價格，人為制造了成品油漲價在即的預期。

　　一個不可忽視的細節(jié)是，美國成品油價格近期首次逼近了2008年國際油價處于147美元時的價格高位，即根據(jù)美國汽車協(xié)會數(shù)據(jù)，3月20日，全美汽油的零售平均價格達到每加侖（美）2.799美元，約合每升0.7387美元（1加侖=3.785升）。假設(shè)再按照美元兌人民幣匯率1∶6.827計算，美國汽油價格折合人民幣約為5.04元/升。事實上，目前北京地區(qū)93號汽油的售價為6.66元/升，高于美國約1.62元/升。

　　中國石油大學中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成等一些專家對“中國油價顯著高于美國”這一事實解讀說，由于美國與中國在成品油價格中加入的稅負水平完全不同，因此最終形成的市場價格也不相同，這是導致中國油價顯著高于美國的根本所在。

　　不過在韓曉平看來，兩大之所以能夠通過調(diào)節(jié)成品油批發(fā)價格，就給社會上帶來成品油價格上調(diào)在即的預期，根源還是在于試行于2009年5月8日的國內(nèi)成品油價格暫行管理辦法自2009年11月10日突然“被中止”實施有關(guān)。“發(fā)改委僅僅表示這一暫行管理辦法是不完備的，正在修改中，但由于價格管理辦法突然缺位，國內(nèi)成品油價格卻被人為凝固在了歷史高位。”韓曉平說，這一機制“休克”背后，是當國際油價跌幅超過4%時國內(nèi)油價我自巋然不動，而當國際油價一旦站穩(wěn)80美元，兩大就發(fā)揮自身可以自主調(diào)節(jié)成品油出廠價的功能，不斷制造漲價預期，以期刺激消費和擴大民營油庫的儲備規(guī)模。

　　韓曉平指出，在春節(jié)和兩會之前，國內(nèi)成品油價格實質(zhì)上至少存在兩次可以調(diào)整的時間和空間。但由于涉及到傳統(tǒng)節(jié)日及特殊時期的市場穩(wěn)定，故國家并未做出調(diào)整。

　　“發(fā)改委沒有正式表態(tài)停滯于2009年11月的《石油價格管理辦法》（試行）開始再次施行之前，個人理解國內(nèi)成品油價格短期內(nèi)不會出現(xiàn)調(diào)整，除非國際原油價格大幅上漲，甚至突破85美元。”某部委能源研究所一位不愿具名專家認為。

　　“我們支持發(fā)改委加大成品油價格的調(diào)整頻次和力度，但依據(jù)什么來調(diào)整油價，至少需要給民眾一個更為合理和確切的解釋。”這位不具名專家直言，國內(nèi)成品油價格調(diào)整亟待回歸到制度化的軌道之上，而非朝令夕改。

　　種種跡象顯示，國內(nèi)成品油價格正在受力于兩大推價因素，而預熱新一輪漲價風潮。

記者觀察

油價定價機制不能缺位

　　哥糾結(jié)的不是價格，是機制。

　　近期，有多名能源專家建議我：不要死盯著試行于2009年5月8日開始施行的《石油價格管理辦法》（以下簡稱《辦法》）不放，那個《辦法》不就是針對中國石油、中國石化兩大寡頭施行的嗎？且不說該《辦法》中處處潛伏著可調(diào)整也可不調(diào)整的文字游戲，另一個事實是，該《辦法》自2009年11月10日最后一次發(fā)揮效力迄今，已經(jīng)逾期4個月被束之高閣了。

　　的確，一個被束之高閣長達4個月的《辦法》，我們不能指望它還能真正發(fā)揮應(yīng)該屬于它的公權(quán)力功能。這也是導致國內(nèi)成品油價格自2009年迄今形成長達4個月價格調(diào)控真空的根本所在。

　　但從另一個角度分析，國際原油價格自2月18日成功突破60日均線壓力迄今，已經(jīng)在80美元附近運行了相當長的一段時間了。尤其是，如果WIT等三地原油價格平均變化率近期突破4%，國內(nèi)成品油價格如果繼續(xù)參照《辦法》調(diào)節(jié)，最遲也要在3月底或4月初做出一定幅度的調(diào)整。

　　“不管調(diào)整的方向是向上還是向下，國內(nèi)成品油價格確實應(yīng)該動一動了。”一位民營加油站老板坦言漲跌都不是問題，重要的是通過適度調(diào)整，民眾需要看到《辦法》并非“名存實亡”，人們需要證實國內(nèi)成品油價格并非被人為凝固在了2009年11月10日。

　　早在2010年1月底，當民眾質(zhì)疑國內(nèi)成品油價格為何“當調(diào)不調(diào)”時，發(fā)改委價格司副司長周望軍就曾出面解釋說：國家發(fā)改委將對國內(nèi)成品油定價機制進行再次調(diào)整，其中“22個工作日”這一“鐵律”可能被縮短。周望軍稱，即將實施的變動，主要是要對國內(nèi)成品油價格的監(jiān)管機制進行細節(jié)上的調(diào)整，使其更科學規(guī)范和透明。

　　顯然，價格監(jiān)管當局注意到了“當調(diào)不調(diào)”這一問題相當麻煩。遺憾的是，1月底距今已經(jīng)過去2月有余，“正在修改”的《辦法》仍然待字閨中，這一機制嘎然而止背后，是國內(nèi)成品油價格定價機制的悄然淪陷。

　　國內(nèi)成品油價格改革的最終方向是要實現(xiàn)與國際市場接軌。那么，國際油價分分秒秒都在變化，中國的油價要想接軌世界，缺失最基本的定價機制顯然是最不能讓人容忍的。

　　正在修改中的《辦法》代表了中國油價與世界接軌的希望。而通過油價與世界接軌，中國石油、中國石化等央企寡頭才可能擺脫動輒需要國家財政補貼的窘境，民眾質(zhì)疑國內(nèi)油價“漲得快跌得慢”的意見也才可能被市場波動化解于無形。

　　國際油價的變動不以當局的意志為轉(zhuǎn)移，同樣，如果我們的油價定價機制仍然缺位，那么，出現(xiàn)在國內(nèi)成品油價格領(lǐng)域的價格調(diào)控真空和監(jiān)管真空現(xiàn)象就將仍然存在。

　　市場很期待，在3月底或者4月初，國內(nèi)成品油價格哪怕是出現(xiàn)一次無厘頭的調(diào)整。“如果屆時調(diào)價了，發(fā)改委最起碼需要說明是依據(jù)什么在調(diào)整價格，它如果說依據(jù)的《辦法》，那么我們就有理由相信中國的成品油定價機制仍然沒有淪陷。”一位不愿具名的能源專家坦言，目前民眾對成品油價格最糾結(jié)的并非價格，而在機制。

　　期待國內(nèi)成品油價格依據(jù)有關(guān)定價機制，早日做出調(diào)整。