時隔近5年,新“非公36條”的出臺并沒有像舊“非公36條”一樣激起油氣領域民營企業的太多熱情。比對兩個版本,這次的新政似乎更加具體,但業界人士的評價是“沒有實質區別,只是強調了5年前的思想核心”。

　　對于新政中特別提及的“支持民間資本進入油氣勘探開發領域”,業內人士直言,“很難有切入點”。

　　20世紀90年代初期,民企因獲準進入油氣行業而在流通領域迅速發展,但之后隨著體制改變,在中石油、中石化的掌控下,民企逐漸萎靡。

　　中國加油站網首席分析師黃順敬將民營油企的局面形容為“巧婦難為無米之炊”。“在油氣領域始終是資源說了算,在資源分配上,本身就不公平,導致了民企望而卻步。而且目前依賴中石油、中石化的民企不在少數,使得民資在發展上難以擺脫油源的鉗制。”

　　雖然2005年至今,我國非國營原油、成品油進口額度逐年擴大,但民營油企從未擺脫缺油的困境。中國石油大學工商管理學院副院長董秀成此前在接受本報記者采訪時表示,并不是進口允許量相對國內需求量來說杯水車薪,而是由于進口渠道、本地煉化等多方面配套措施的缺失,這些進口配額到了民營油企手里多數“無用武之地”。

　　民資進入上游幾無可能

　　解決油源問題的另一途徑——自主勘探,在新“非公36條”被特別提及。但即便如此,在業界專家和民企眼中,也算不上一劑強心針。

　　新“非公36條”對油氣行業的具體表述是:“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設;支持民間資本進入油氣勘探開發領域,與國有石油企業合作開展油氣勘探開發;支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。”

　　“讓民企進入勘探開發領域在當前局面下是很難有切入點的。”一家地煉企業的負責人對記者表示,首先,兩大巨頭實力已經很雄厚,根本沒有動力與民企合作;其次,可開采的陸上區塊基本都被登記一空,而海上區塊多數歸中海油,這是中石油、中石化都很難拿下的項目,更不用說民企。

　　此前還有消息稱,利用社會庫容存儲國儲油資格招標項目已在上周舉行開標大會,涉及部分民企。據有關人士預測,進入國家能源戰略儲備體系,能夠盤活民企的不良資產。但也有專家指出,民企雖然有著相對龐大的庫存,但如何真正引入民企,避免雷聲大雨點小仍是一個難題,在引入方式上也有待考量。

　　政策實際保障成疑

　　記者昨日采訪山東地區一規模較大的石油民企負責人時,這位人士也表示,“政策是好的,希望也是有的,但是落實起來一直都是上有政策、下有對策,新政也沒有提供該有的保障”。

　　上述負責人介紹,無論政策如何調整,兩大集團都有辦法讓政策難以發揮作用。“2007年和2008年油源緊張,他們便控制資源,降零售（價格）抬批發（價格）。”

　　去年新成品油定價機制的實施保障了油品的供應,被認為是民營油企翻身的機會,但兩大巨頭卻采取“點對點”方式,在民企油站周圍布局自己油站進行價格戰。“如果不把'限高不限低’的終端價格調控狀況改變,對民企生存能力的改善還是沒什么意義。”上述負責人說。

　　“等細則出來是業界的普遍看法,但大家對最終結果并不期待。”黃順敬表示,早前的非公經濟條款剛出臺時,曾有民企嘗試過整合后進入壟斷行業,但是步子連邁都沒邁出去,就不了了之了。此后,雖然很多民企早就有能力邁過去所謂的資質門檻,卻苦于沒有具體的標準和措施,始終處于被動。“即便最后細則出臺了,操作中也還有很多困難,各部門2005年便出現過集體沉默,這次即便細則出來,可能也會演變成踢皮球。”