2013年油氣管道建成后，不僅可以保障中國能源安全，還將推動西南地區與大湄公河流域國家的合作

　　9月10日，中緬油氣管道工程中國段開工建設。早在三個月前，中緬油氣管道已在緬甸開始建設。這兩條原油和天然氣管道起于緬甸，從云南瑞麗進入中國，預計2013年管道建成后，中國將擺脫過度依賴馬六甲海峽的能源困境，中國到非洲的能源航程可以縮短1200公里。

   “中緬油氣管道能夠保障中國能源安全，增加能源供應，包括亞洲和非洲的油氣資源都可以繞過馬六甲海峽，通過管道直接進入中國境內，并加強中國與緬甸兩國之間的經貿聯系。”國家發改委能源研究所所長助理高世憲在接受中國經濟時報記者采訪時說。

　　中國社科院亞太所所長李向陽在接受本報記者采訪時也表示：“中緬油氣管道對中國有深遠影響，這不僅是加強中國能源安全的重要舉措，也是云南乃至西南地區對外開放的重要組成部分，將推動南北走廊經濟建設，特別是加強中國與大湄公河流域國家，如越南、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨這些東盟國家的合作。”

　　談判歷經五年

　　早在2004年8月，云南大學國際關系學院能源問題專家吳磊等人就提交《關于修建從緬甸實兌到昆明輸油管道的建議》。經過長達五年的艱難談判，2009年3月中緬兩國最終簽訂了修建油氣管道的政府協議。

　　2010年9月10日，云南安寧市草鋪鎮，中緬油氣管道(中國境內段)開工及云南1000萬噸/年煉油項目奠基。根據此前公開協議，中緬油氣管道建成后將每年向中國輸入2200萬噸原油和120億立方米天然氣，政策維持30年不變。天然氣主要來自緬甸近海油氣田，原油則主要來自中東和非洲。

　　據悉，中緬管道將采取氣、油雙線并行方式建設。天然氣管道輸氣干線全長2806公里，輸油管道全長約1100公里，初步設計一期每年向中國運輸原油40萬桶左右。專家預計，二期以后還將有望引進4000萬噸到6000萬噸的原油，這一數字接近中國2008年原油總進口量的三分之一。規劃中，2010年中國將在緬甸建成30萬噸原油碼頭，此工程于2009年10月在緬甸若開邦馬德島開工建設，今年將在緬甸開建60萬立方米的油庫。

　　緬甸位于亞洲中南半島，海岸線長達1800公里，油氣資源儲量十分豐富。目前緬甸擁有34條輸油輸氣管道、19處近海油氣田和3處遠海油氣田，已探明的天然氣儲量為25400億立方米，原油儲量32億桶，居世界第十位。

　　從1993年起，中國開始成為石油凈進口國，目前我國原油對外依存度升至50%左右。據海關總署的統計數據，2008年中國的石油凈進口量超過2億噸，其中原油進口1.79億噸。在進口石油中，超過90%都是通過海上運輸，尤其是超過80%的進口原油來自中東和非洲，必須經過馬六甲海峽這個最窄處僅有2.4公里的戰略咽喉通道，馬六甲成為中國能源安全的一大瓶頸。

　　破解馬六甲困局

　　長期以來，中國原油進口形成高度依賴馬六甲海峽的困局。“馬六甲海峽存在不安全性，是狹窄的通道。”李向陽對記者說，這一航運通道充滿各種變數。中國能源安全在很大程度上取決于馬六甲海峽的局勢。

　　馬六甲海峽若有不測，如遇發生兩國或多國爭端，中國的能源供應可能就被卡住。與此同時，包括馬六甲海峽在內的東南亞水域是全球海盜活動最猖獗的地區之一。1999至2009年，在全世界發生的2000多起海盜襲擊中，東南亞發生1600多起，占66%左右，其直接經濟損失年均高達160億美元。

　　“能源安全從生產、存儲、消費是一個鏈條，而運輸是世界各國所關注的重點，尤其是石油的運輸。中國在此之前有兩個陸地石油管道，新疆到中亞地區的中哈原油管道，東北到俄羅斯的中俄原油管道，能源的運輸安全要躲避非經濟因素，如海盜、戰爭等。中緬油氣管道的建設使中國能源供應多元化，能源運輸的安全性也相應增加。”李向陽對記者說。

　　清華大學經濟外交研究中心教授何茂春表示，“中國現有6個海外能源運輸線路，俄羅斯線、哈薩克斯坦線、巴基斯坦線、馬六甲線、南美線和緬甸線，其中最重要的是馬六甲線。中緬油氣管道給予中國巨大的心理保障，在這方面具有重要的戰略意義。”

　　中緬油氣管道開工建設，加上中俄、中哈油氣管道，中國在西南、東北、西北三個方向成功打通了三條重要的陸上原油進口戰略大通道，在進口路徑多元化上邁出了重要步伐。即使是地區局勢緊張導致某個方向的油氣進口中斷，中國的能源供應也不會遭受嚴重影響，能源安全系數得到很大提高。

　　推進西南與東盟國家合作

　　中緬油氣管道中國境內段途經云南、貴州、廣西、重慶4省區市、23個地級市、73個縣市。中國境內段工程入境后，在貴州安順實現油氣管道分離，輸油管道經貴州到達重慶，輸氣管道經貴州到達廣西。

　　何茂春指出，中緬油氣管道對于中國西部大開發，以及對緬甸乃至整個東南亞的經濟基礎和設施建設都具有長遠的戰略意義。

　　“中緬油氣管道建設是與西南地區的對外開放連在一起的。胡錦濤總書記提出把云南建成西南開放的橋頭堡，通過石油管道建設，云南未來將形成原油冶煉、石油深加工基地和集散地，可以輻射貴州、廣西、重慶等西南省市。同時將帶動鐵路、公路等基礎設施建設，加快西南地區的對外開放。”李向陽說，從俄羅斯過來的能源主要供給中國東北和華北地區，中亞過來的能源從新疆到甘肅，一直通到上海等華南地區。

　　“從國際層面看，中國與東盟國家維持著良好的友鄰和雙邊關系。老東盟有新加坡、馬來西亞等，經濟發展水平較高。新東盟包括越南、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨，共有特征是經濟發展水平比較低。東盟雖然是自由貿易區，但與歐洲相比，沒有一個類似于法國、德國的大國來主導對落后地區的開發和支持，這種局限性使新東盟與老東盟國家的經濟差距非常大。對新東盟國家和地區的經濟開發和支持，經濟大國也積極參與，尤其是中國和日本。”李向陽說。

　　“中日兩國在大湄公河區域國家存在互補和競爭的關系。中國推動南北經濟走廊建設，日本從胡志明市到泰國曼谷再到緬甸，推進東西經濟走廊建設，而現在日本和緬甸關系不是很融洽。”李向陽說，中緬石油管道直接通到印度洋，這是中國在大湄公河流域國家進行開發的重要組成部分。一旦云南的石油煉化基地建設起來，不僅將填補云南成品油生產空白，拉動云南化工、輕工、紡織等產業，對于新東盟國家的開發和合作也將起到積極作用。