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"油氣荒"背后有玄機

   2010-11-19 中國信息網中國信息網

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核心提示:近日,中國多個地方都出現了不同程度的“油氣荒”。柴油方面,南方多個省市的民營加油站停供柴油,有的地區
  近日,中國多個地方都出現了不同程度的“油氣荒”。柴油方面,南方多個省市的民營加油站停供柴油,有的地區柴油批發價逼近萬元。天然氣方面,近期北京、沈陽、合肥、長沙、蘭州、濟南等多個城市都舉行了天然氣漲價聽證會。在當前物價面臨巨大上漲壓力的情況下,柴油、天然氣作為生活所必需的公共用品,相比大蒜、綠豆等引起的單項生活成本上漲,其價格上漲引起的疊加效應與全面效應更加刺激著人們敏感的神經。
  其實在此之前,以天然氣為代表的油氣價格在今年已經有了數次上調。6月1日,國家發改委統一提高國內天然氣出廠基準價格0.23元/立方米,并規定在調后基準價格基礎上再上浮10%。9月28日,北京非居民天然氣售價平均上調0.33元/立方米。在這樣的背景下,油氣短缺、價格上漲背后的原因是什么?如何應對?成為百姓最為關注的話題。
  供需嚴重失衡是主因
  近年來,在全球氣候變化和發展低碳經濟的壓力下,天然氣作為一種清潔和高效能源,其消費量獲得了爆發式增長。中國目前除西藏外,天然氣消費市場已在全國30個?。▍^、市)快速擴張,市場供需矛盾也日益尖銳。數據顯示,2000年,中國天然氣供氣量是245億立方米,到2009年底增至877億立方米,不到10年內增長2.6倍;但需求的增長更加迅速。專家預計,今年中國的天然氣供需缺口約300億立方米,2015年將進一步擴大到約400億立方米。
  中國自2006年成為天然氣凈進口國,進口數量逐年增加。2009年進口量達78億立方米,對外依存度超過8%;2010年,天然氣缺口將達300億立方米,對外依存度升至12.8%;2015年進口天然氣將占天然氣消費總量的30%;到2020年,天然氣對外依存度將達到50%左右。隨著天然氣進口量不斷增長,增大了中國天然氣供應的市場風險,不利于進口天然氣價格國際談判,從而制約著供給量的增加。
  據能源信息機構息旺能源預計,今年第四季度國內月均供氣缺口將達到2.57億立方米,即日均857萬立方米,這相當于2009年全國大范圍爆發“氣荒”時,整個北方地區的缺口量。因此,在國家發改委副主任、能源局局長張國寶看來,造成此輪天然氣漲價的主要原因便是供需失衡。
  企業壟斷難辭其咎
  在一些專家看來,氣荒與企業的壟斷也有一定關系。據有關行業人士透露,根據中石化的原定計劃,“川氣東送”今年9月份就要實現局部通氣,年底全線貫通。但前段時間“川氣東送”項目卻出現停滯現象,其重要原因是石化巨頭覬覦市場供應緊張的有利時機坐地起價,以獲得更高的市場價格,這使得與下游用戶在購銷協議上談判進展緩慢,在一定程度上加劇了“氣荒”。到目前為止,中石化仍然未與下游燃氣公司簽訂購銷協議。中石化內部人士也坦言,購銷協議的簽訂不是什么問題,最關鍵的一點還是價格問題。如果價格不理順,相關單位發展天然氣的積極性就不會很高。
  事實上,近段時間以來,國內油氣巨頭認為目前價格不合理,要求進行油氣價格體制改革的呼聲已經越來越高。在他們看來,土地、資源、人力成本的不斷上漲,加大了公司的成本壓力,縮小了公司的利潤空間,甚至會引起虧損,這是其要求漲價的重要依據。但是,中石化、中石油作為中國油氣供應的兩大壟斷巨頭,事實卻是其每年的業績都會大幅度上漲。在今年更是首次成為世界500強企業中的前10名,效益可謂相當可觀。因此,在一些專家看來,要從根本上解決氣荒問題必須引入公平的競爭機制,加大天然氣開發利用, 打破壟斷經營的局面。
  調配能力存在缺陷
   除了上述兩個原因之外,此次出現的“油氣荒”,還直接暴露出中國一些地方政府在調配能力、備荒機制的短缺。能源資源的消耗使用,是中國社會生活中的常規現象,不同地方、不同行業、一定時期的主要能源資源使用,有歷年數據可查,據此可以也應該有相應預測機制和應急方案。即便有新情況發生,也應當有及時有效的監控、調配和預警機制,做到早發現問題和化解矛盾。如今“油氣荒”在不少地方接連上演,給當地群眾的生產生活帶來明顯影響,無論如何都應該引起當地政府及主管部門的反思。
    客觀而言,中國的油氣荒加劇早已不是今年的新現象,近幾年來就時有出現。同一個問題一而再地出現,顯然暴露出中國一些地方政府在油氣利用上無序發展的現狀。比如,近年來各地以天然氣為原料的化肥生產企業紛紛上馬,不僅造成中國化肥產能的明顯過剩,而且使得工業用氣規模不斷擴大。一項對全國化肥產能調查結果顯示,2009年中國的化肥總產能過剩已達1500萬噸,可是,許多企業仍有擴產計劃,這勢必會進一步加劇天然氣的緊張。而在近期柴油荒的背后,也與一些地方在節能減排的壓力之下拉閘限電,從而使得一些企業用柴油發電,導致柴油供應出現緊張。
    因此,在這種預警機制短缺與不合理使用并存的情況下,僅僅依靠單純漲價顯然并不能快速有效地緩解“油氣荒”問題,必須多管齊下,綜合治理。從供給方面來看,應盡快突破并掌握新的開采技術,盡可能加快新增探明儲量的開采能力。從調配流通上來看,則要增強各地對能源的統籌調配能力,建立合理的儲備預警備荒機制。從需求上來看,要增強節能減排意識,甚至可考慮用電力替代部分生活用天然氣,以解決用氣高峰期的調峰問題。

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