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分析:國內油價離市場化還有多遠?

   2010-12-08 經濟參考報陳偉

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核心提示:  在飽受“柴油荒”之苦的當下,國內成品油定價機制調整一事重新成為熱議話題。有報道稱,國內成品油定價

  在飽受“柴油荒”之苦的當下,國內成品油定價機制調整一事重新成為熱議話題。有報道稱,國內成品油定價機制調整方案已經定稿,其中,調價周期可能從22個工作日縮短為10個工作日,調價方法也有望從層層報批變為自動調整。這一消息未獲國家發改委確認。

  現行國內成品油定價機制規定,當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時,可相應調整國內汽、柴油價格。由于22個工作日的調價周期被指太長,縮短油價調整周期早已成為專家的共識,也符合市場和消費者的預期。

  縮短調價周期具有市場化取向。考慮到中國的原油對外依存度已經突破53%,國內油價有必要更加及時地跟國際油價接軌,從而保證石油公司進口和煉油積極性,維持充足的成品油供應。同時,調價周期一旦縮短,有利于抑制市場投機,因為屆時國內油價變動將更為頻繁,囤油待漲的市場風險隨之加大。

  至于自動調價,則或許意味著成品油零售價格調整不再需要上報國務院審批,國家發改委可以根據定價公式自動發布調幅。此舉也有望提升國內成品油零售價跟國際市場行情接軌的速度。

  如果以上兩項調整真正得到落實的話,那么,國內成品油定價機制無疑又往市場化方向邁進了一步。但令筆者擔憂的是,修改后的成品油定價機制恐怕仍然擺脫不了執行難的問題。正如一位石化企業老總所言,目前22個工作日的調價間隔時間都未能嚴格執行,何談10個工作日?政府調整油價要考慮的問題太多了,真正嚴格執行定價機制很難。

  拿眼下來說,受美國第二輪量化寬松政策影響,國際油價連續幾個交易日出現上漲,國際油價逼近90美元,創兩年新高。來自息旺能源的監測數據亦顯示,截至12月6日,國際三地(布倫特/迪拜/辛塔)原油加權均價變化率已經達到6.49%,遠遠超出4%的調價紅線。不過,國內油價并未及時上調。

  業內普遍認為,成品油零售價格上調對國內市場帶來的反應比較大,特別是目前處于國內通脹較為敏感的時期,若成品油價格上調次數較多或幅度較大,會致使國家在穩定物價上處于比較被動的地位,這是此次國內油價上調擱淺的主要原因。

  可見,雖然新的成品油定價機制在制度設計上更加市場化,但是在操作層面仍然面臨不確定性,國家發改委在成品油調價的時機和幅度上仍然掌握極大的靈活度。如此一來,國內成品油定價仍未擺脫政府管理。

  真正的成品油市場化定價是由企業根據成本和供需來自主制定的,但是目前國內市場還不具備這個條件,因為國內仍是兩大石油公司的天下,還未形成多元化的、充分競爭的經營主體。也就是說,只有隨著競爭性市場結構的形成以及市場體系的不斷完善,國內成品油價格才可能最終由市場競爭形成,而這將是一個長遠的目標。



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