國內油氣領域的壟斷堅冰將被打破。

  國際能源網訊：4月22日，記者獲悉，國土資源部已經確定6家企業作為招標主體，參與8個頁巖氣區塊的競標，招標區塊面積約1萬平方公里，主要位于貴州和重慶境內。

  頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，與常規天然氣相比，頁巖氣開發具有開采壽命長和生產周期長等優點。

  按照國土部規劃，今后國內所有頁巖氣區塊均通過招標獲得，不再通過行政授予。國土部計劃年內進行2~3輪頁巖氣礦權區塊招標。第一輪招標時間確定為第二季度。

  參與此輪招標的企業分為兩類，一是國務院批準的四大油氣公司（中石油、中石化、中海油、延長石油），二是兩家具有煤層氣對外合作權的公司（中聯煤層氣公司、河南煤層氣公司）。
 
  國土資源部油氣中心副主任張大偉說：“今后國家將逐步放開頁巖氣礦業權，鼓勵多種資本投入。新疆廣匯、珠海振華等民企已經納入招標范圍之內。”

  中國工程院院士、油氣專家康玉柱評價：“頁巖氣招標出讓在我國油氣領域尚屬首次。這意味著誰有能力誰來開發，誰有條件誰來上，民營企業也可以參與其中。這種體制在美國有成功的先例，有利于國內產業發展。”

  2010年5月13日，國務院發布促進民間投資“新36條”，支持民間資本進入油氣勘探開發領域，支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。

  如果頁巖氣礦權招標出讓順利實施，頁巖氣有望成為國內油氣領域第一塊試驗田，向民資敞開一扇制度閘門。

招標出讓四大條件

  國土資源部為參與投標企業設定四大準入條件：
  一是，招標企業最低應達到提交頁巖氣預測儲量的勘探程度；二是，招標企業每千平方公里最低實施2口參數井或預探井；三是，招標企業年均投入必須達到法定最低勘查投入的2倍，即每年每平方公里投入2萬元人民幣；四是招標企業應進行壓裂和試采，力爭實現突破并轉入商業開采。

  在管理方式上，國土部將實行行政合同管理，密切掌握中標方勘查動態，加強頁巖氣區塊督查管理；同時招標方必須及時提交和匯交招標區塊勘查資料。

  記者了解，國土部將頁巖氣區塊勘查期設為3年。張大偉解釋稱：“現有招標區塊已經不再一張白紙，已有2年的工作基礎，國土部完成地質資源評價。3年之后招標企業可以提交預測儲量，進入商業開發。”

  根據上述約束條件推算，此輪招標區塊最低所需投資規模為2億元。

  新疆廣匯石油有限公司總經理魏鴻說：“國土部對頁巖氣進入門檻設置相對合理，與國際上準入條件相似。對民營企業而言，不再是不可逾越的鴻溝。在頁巖氣勘探開發初期，國家鼓勵企業參與，并制定一系列優惠政策。”

  民企參與油氣領域開發成為可能。在這一政策背后，決策層之間的博弈沒有停止。

  此前，國土資源部負責人稱，本輪招標定于2010年11月，隨后推至2011年第一季度。根據國土資源部門確切消息，最終招標時間定在今年第二季度。

  一位接近國土部專家告訴記者：“由于招標主體不能最終敲定，招標時間一再延后。發改委與國土部在招標主體選擇上有分歧。發改委堅持將頁巖氣礦權劃分給國有油氣企業，國土部則建議國家鼓勵民營企業和民營資本進入。此事經國務院討論研究，最終國土部建議占得上風。”

  國土資源部的思路是逐步放開頁巖氣礦業權，鼓勵多種資本投入。不僅局限于國有石油企業，有海外油氣勘探經驗的企業、有實力的其他企業均可進入頁巖氣開發。新疆廣匯、珠海振華、中化集團有望納入下一輪招標考慮范圍。

  公開資料顯示，新疆廣匯是一家民營企業，旗下上市公司廣匯股份（600256）在海外有多個油氣項目，在天然氣液化領域有優勢；振華石油為中國北方工業公司全資子公司，是一家專業化國際石油公司。2010年其海外油田作業產量超過500萬噸。

  “廣匯、振華、中化都有海外油氣經驗，但在國內不具備氣體礦產勘查資質，暫時無法參與第一輪招標。目前正在做資質申請，人員、技術、設備等方面準備。”張大偉說。

  新疆廣匯石油總經理魏鴻接受本報記者采訪時稱：“廣匯正積極著手準備參與頁巖氣勘探開發，并將頁巖氣納入企業戰略規劃。”

頁巖氣開發難題待解

  礦權招標出讓只是頁巖氣勘探開發的第一步。管網設施不足、價格機制不順、技術不成熟則是頁巖氣再走一步必然面對的難題。

  業內人士分析，國內頁巖氣勘探開發制度創新，一方面源于美國的成功實踐，另一方面是國內煤層氣開發的教訓。美國頁巖氣允許各種資本進入，頁巖氣開發的主體是眾多中小公司，他們不斷創新技術，壓縮成本，最終實現技術突破，頁巖氣得以商業化開發。

  “頁巖氣不能重走煤層氣的老路。目前，煤層氣礦權掌握在大型石油企業手中，多與地方煤炭礦權重疊，央地間的利益糾葛大大阻礙煤層氣開發。如果頁巖氣投資不能實現多元化，發展起來的可能性很小。”張大偉說。

  頁巖氣能否進入天然氣管網？這是民營石油企業的另一個困惑。目前，國內油氣管網多為中石油、中石化、中海油所有，管網第三方準入非常困難。

  在美國，天然氣管高度市場化，管道獨立運營，向第三方開放，中小企業可以專心開采，產出的天然氣直接就近輸入管道，獲得市場價格。

  目前國內管道、LNG接收站互相獨立。中國大部分城市天然氣供應是單氣源、單管道供氣，且地下儲氣庫資源不足。即使民企參與頁巖氣開采，也沒有實力承建管網。

  國土資源部官員稱，“在頁巖氣勘探開發初期，管網不是制約因素”。民營企業可以在地方建設區域管網，僅供頁巖氣開發地使用。

  此外，企業可以利用天然氣液化技術，采取靈活的銷售策略。例如，新疆廣匯在液化天然氣生產、銷售、運輸方面具有優勢，可以避開國內天然氣管網不足的約束。“這也是廣匯納入今后招標范圍內的原因。”

  目前，國內天然氣價格尚未放開，高成本頁巖氣在發展初期必須依靠政府補貼。由頁巖氣開發企業建議，頁巖氣補貼政策至少與煤層氣政策相似。按照現行產業政策，中央財政按0.2元/立方米煤層氣（折純）標準對煤層氣開采企業進行補貼。

  技術是制約國內頁巖氣開發的最大瓶頸。頁巖氣開采主要采取水平井和分段壓裂兩種技術。目前，國內鉆井技術已相對成熟，但壓裂技術尚未掌握。

  國土部和發改委鼓勵國內企業與國外石油公司合作，目的是謀取技術上的突破。但這條路并不是捷徑。中國工程院院士康玉柱說：“美國掌握頁巖氣開發技術，但保密性強。比如鉆探技術，美國會把一代、二代技術出讓給中國。而最新技術仍然保留在國內。”

  此外，有業內人士分析頁巖氣對民營資本放開不會一蹴而就。有政府管理部門擔心頁巖氣會重走煤炭產業老路，出現安全監管難題，在頁巖氣勘探開發過程中相對保守。

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