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渤海溢油調(diào)查:生態(tài)殘局如何收場

   2011-07-26 財經(jīng)國家周刊王康鵬

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核心提示:  一場真相與瞞報交織、公眾與肇事者博弈的海洋溢油事故,仍在發(fā)酵。 7月13日,國家海洋局發(fā)出指令,要求

  一場真相與瞞報交織、公眾與肇事者博弈的海洋溢油事故,仍在發(fā)酵。 7月13日,國家海洋局發(fā)出指令,要求康菲石油中國有限公司(下稱“康菲中國”)立即停止渤海蓬萊19-3油田B、C平臺的油氣生產(chǎn)作業(yè)活動。在溢油源未切斷、溢油風險未消除前不得恢復作業(yè)。

  蓬萊19-3油田是迄今中國最大的海上油田。由康菲中國與中國海洋石油有限公司(下稱“中海油”,0883.HK)合作開發(fā),并由前者負責油田的開發(fā)生產(chǎn)和作業(yè)管理。

  “康菲中國到目前為止采取的溢油處置措施大多是臨時性的、補救性的,并不能徹底有效地消除溢油風險。”國家海洋局官網(wǎng)發(fā)布的警示信息稱:再次發(fā)生溢油的可能性隨時存在。

  國家海洋局做出這一決定的直接原因,是在監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)蓬萊19-3油田B、C平臺“連續(xù)多日仍有油花冒出”,并非此前康菲中國所聲稱的漏油已得到控制。

  溢油事故發(fā)生一個多月來,渤海部分海域遭受嚴重生態(tài)破壞,但真相依然未明。

  被隱瞞的事故

  6月4日,星期六,國家海洋局北海分局內(nèi)的寧靜被一串電話鈴聲打破。康菲中國報告:在其開發(fā)作業(yè)的蓬萊19-3油田B平臺東北海面,發(fā)現(xiàn)了不明來源的少量油膜。

  接報后,北海分局要求康菲中國進行處置,并進行自查。

  4天后,康菲中國再次報告,在B平臺東北方向附近發(fā)現(xiàn)了溢油點,海底有一個1平方米左右的大坑。此時,海洋局才發(fā)覺事態(tài)嚴重,立即派員登檢平臺。經(jīng)檢測確認,溢油樣品與蓬萊19-3油田所生產(chǎn)的原油樣品油指紋一致。

  6月17日,壞消息再次傳來:北海分局派出的海監(jiān)22船報告稱,蓬萊19-3油田C平臺附近也發(fā)現(xiàn)有大量溢油。隨后,康菲公司報告稱:C平臺C20井在鉆井作業(yè)中發(fā)生了小型井涌事故。

  此時,一場污染海洋生態(tài)的溢油事故已經(jīng)釀成。“6月13日,油膜覆蓋區(qū)域達到了158平方公里,是我們監(jiān)測的單日最大油污分布面積。”國家海洋局海洋環(huán)境保護司司長李曉明告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

  這一切,并未立即向外界公開。敏感的媒體嗅到蛛絲馬跡后,開始四處打探消息,但無論是康菲中國還是中海油均守口如瓶,外界無法獲得有效信息。 7月3日,有媒體引述中海油內(nèi)部人士的話報道說:“油污面積只有200平方米”,“原油滲漏點現(xiàn)在也已經(jīng)得到有效控制,而且油膜回收工作也是基本完成了”。這是事發(fā)一月之后,中海油首度對外做出的回應。

  7月5日,國家海洋局召開媒體記者會,渤海溢油事件開始由官方口徑對外公開。一時間,輿論嘩然:一起嚴重污染生態(tài)的溢油事故,為什么被隱瞞了一個月之久?

  壓力之下,中海油與康菲中國在7月6日上午和下午,連續(xù)舉行了兩場新聞發(fā)布會,對外通報了漏油進展。

  發(fā)布會上,面對媒體的追問,康菲中國并不承認其存在瞞報。康菲中國安全健康環(huán)保部經(jīng)理許先宏強調(diào)稱:在事故發(fā)生當天,康菲就向政府部門做了報告并通知了合作方中海油,這一做法是按照相關(guān)法律執(zhí)行的。

  中海油同樣表示沒有瞞報。中海油執(zhí)行副總裁陳壁對媒體解釋說:“事情發(fā)生得很少見,當時并不知道油從哪里來。我們需要更多的時間來確認油從哪里來,希望公布和披露是負責任的”。

  “發(fā)現(xiàn)油膜后,公司的主要工作和精力都放在了清理油污上,第一緊要的是要把事故控制住,把對社會、環(huán)境的影響降到最低。”陳壁表示。

  在發(fā)布會記者提問結(jié)束后,陳壁再次主動發(fā)言:“中海油從沒有瞞報過溢油事故,現(xiàn)在沒有、將來也不會有”。他同時向媒體強調(diào):此前媒體報道污染僅200平方米的說法,“中海油從來沒有說過”。

  7月13日,康菲石油對外公布溢油量信息時,英文信息中寫明溢油量為“1500~2000桶”,中文信息中,康菲則稱“溢出的石油和油基鉆井液總量約1500 桶(240 立方米)”。在外界提出質(zhì)疑后,康菲石油才在15日將英文公告修正為與中文公告一致。

  誰之過?

  康菲中國是美國康菲國際石油有限公司的全資子公司。作為一家綜合性的跨國能源公司,康菲在全球30多個國家和地區(qū)有著廣泛的業(yè)務往來。“公司以雄厚的資本和超前的技術(shù)儲備享譽世界。”康菲中國官網(wǎng)稱。

  這樣一家國際性石油公司,如何造就了這次嚴重的污染事故?

  “調(diào)查還在進行,我們需要確認最后的原因。目前初步的調(diào)查結(jié)果是,注水作業(yè)導致地層壓力增大,油藏流體聯(lián)通到了鉆井附近的一個自然斷層,然后上升到海水中。”康菲中國油藏部經(jīng)理馬克在發(fā)布會上告訴媒體。

  對康菲的這一說法,外界存在疑問。問題的關(guān)鍵是:康菲的注水作業(yè)是否存在違規(guī)操作?注水強度是否嚴重超標?

  所謂注水,是石油開采中常見的一項基本工藝。在油田開采的中后期,由于油層能量衰減、地層壓力減小,油田產(chǎn)量隨之下降。為了保持采油量,就需要向地層中注水以增大壓力,實現(xiàn)油田的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。

  注水作業(yè)無論是在陸上還是海洋油氣開采中,都比較常見。但是,因注水導致溢油事故的發(fā)生卻相對罕見。據(jù)業(yè)內(nèi)專家表示,有案可查的是2008年在挪威的北海發(fā)生過一起,而本次蓬萊19-3油田溢油則是渤海開發(fā)40余年來的第一次。

  “一般來說不會發(fā)生這樣的事情,不清楚康菲的工程師們都干了些什么。在注水前,需要進行平衡物計算,注水壓力有一個界限。如果是注水壓力過大,突破了地層壓力點,就會發(fā)生事故。”一名不愿具名的外資石油公司地學經(jīng)理告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

  國內(nèi)某大型石油公司一位勘探開發(fā)專家,同樣向《財經(jīng)國家周刊》記者表達了對康菲的質(zhì)疑:“注水導致溢油?不相信這個說法。由于康菲沒有對外公布更多的資料,我還找不到疑點在哪里。但從專業(yè)的角度,我不相信這個解釋。”

  從目前已有信息看,除了注水超標外,還有一種可能是:由于康菲對海底情況掌握不夠,或者是已經(jīng)掌握但為了保持產(chǎn)量而有意無意忽略了相關(guān)的關(guān)鍵信息,強行采油而最終引發(fā)事故。

  7月6日,康菲中國的技術(shù)人員在媒體發(fā)布會上放映了一組幻燈片,展示了B平臺附近的地質(zhì)情況。一條非常明顯的斷層帶,斜斜的從地層深處通向海床。正是這條斷層帶,成為引發(fā)溢油的重要地質(zhì)原因。康菲中國的技術(shù)人員證實:這條斷層帶是自然存在的,在油田開發(fā)前已經(jīng)存在。

  前述地質(zhì)學專家告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,渤海灣的地質(zhì)非常復雜,斷層大量存在。一般而言,19-3油田這里應該是個封閉斷層;如果是開放斷層,油就不可能存住。現(xiàn)在封閉斷層出現(xiàn)了溢油,肯定是外在的力量所誘發(fā),康菲的責任逃不掉。

  如果聯(lián)系C平臺的情況,似乎更證明了康菲中國在注水中存在違規(guī)、超標情況的可能性。C平臺的事故是因為壓力比較高而井涌,由于B、C平臺相距僅2英里,不排除C平臺的壓力增高是因為B平臺超標注水所致的可能性。

  面對外界的質(zhì)疑,康菲中國堅稱B、C平臺的事故并不相關(guān),事故具體原因還在調(diào)查核實中。

  “對康菲中國是否存在違規(guī)操作的問題,我們暫時不做評論。地下結(jié)構(gòu)不清,原因復雜,相關(guān)調(diào)查正在進行中。”國家海洋局北海分局副局長郭明克告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

  環(huán)境賠償難題

  蓬萊19-3油田于1999年5月為康菲石油發(fā)現(xiàn),可采儲量約5億桶。2002年,該油田一期項目投產(chǎn),日產(chǎn)原油1.8萬桶;2008年9月二期項目投產(chǎn),油田峰值產(chǎn)量為15萬桶每天。

  蓬萊19-3采用合作開發(fā)的模式進行開采,其中,中海油代表資源國擁有油田51%的權(quán)益,康菲中國擁有49%權(quán)益,并擔任作業(yè)者,負責油田的開發(fā)生產(chǎn)作業(yè)管理。

  渤海溢油事故發(fā)生至今,無論是中海油還是康菲中國,均未對生態(tài)環(huán)境造成的損害提出任何賠償意見。

  7月4日,國家海洋局初步完成了溢油影響范圍、溢油對海水水質(zhì)、沉淀物影響的評價工作。報告稱:溢油造成了840平方公里的海水從一類變成了劣四類,19-3油田附近水域海水石油類平均濃度超過歷史值40.5倍,最高濃度是歷史背景值的86.4倍。

  “溢油對渤海海洋環(huán)境造成了比較嚴重的威脅。由于渤海是內(nèi)海,呈半封閉狀態(tài),水交換比較差,溢油的影響程度會比一般海域重一些。目前只是做了初步的環(huán)境評估,到底影響會是多大,需要長期、持續(xù)地關(guān)注。”國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測中心主任崔文林說。

  “溢油已經(jīng)回收了一部分,沒有回收的就會殘存在環(huán)境中造成長期影響。我們監(jiān)測到的是840平方公里的海水變成了劣四類,但是,并不等于說溢油污染的影響范圍就是840平方公里。”崔文林進一步指出。

  按照相關(guān)法律和國際慣例,在合作分成開發(fā)中,一般是由作業(yè)者承擔一切的法律風險。國家海洋局官員表示,康菲中國是在中國境內(nèi)注冊、獨立運營的公司,按照中國法律它是事故的責任人,相關(guān)部門會追責責任人。

  《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第八十五條規(guī)定:“違反本法規(guī)定進行海洋石油勘探開發(fā)活動,造成海洋環(huán)境污染的,由國家海洋行政主管部門予以警告,并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。”這意味著,康菲中國與中海油將會受到的處罰可能最高只是20萬元。

  對此,國家海洋局海洋環(huán)境保護司副司長王斌告訴《財經(jīng)國家周刊》記者:按照法律,20萬元的罰款已經(jīng)是最高限。但是,法律還規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以代表國家對責任者提出損害賠償要求,索賠額度肯定遠高于20萬元。

  從目前情況看,康菲中國將承擔主要的事故責任并進行賠償。

  中海油執(zhí)行副總裁陳壁告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,康菲中國是油田作業(yè)者,對事故的處理由作業(yè)者來布置;經(jīng)濟賠償?shù)呢熑危鶕?jù)事故性質(zhì)來判斷,根據(jù)中海油與康菲中國的石油合同規(guī)定來分擔。

  對于這一說法,接受記者采訪的一些專家表示了不同意見。前述國內(nèi)某大型石油公司的勘探開發(fā)專家說:法律上可以不追訴中海油,但不代表中海油在這起事故中就沒有責任,“受污染的是我們自己的藍色國土,對方是中海油請來的,也只有他們擁有海上油氣開發(fā)合作的專營權(quán)”。



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