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我國成品油市場化路有多遠(yuǎn)

   2011-08-09 中國石油報張宏 王會良

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核心提示:成品油價格一直是社會關(guān)注的焦點問題。上世紀(jì)80年代起,我國周邊國家和地區(qū)開始逐步實施成品油市場化改革。

  成品油價格一直是社會關(guān)注的焦點問題。上世紀(jì)80年代起,我國周邊國家和地區(qū)開始逐步實施成品油市場化改革。除印度外,臺灣地區(qū)、日本和韓國的改革總體上比較成功,未對經(jīng)濟(jì)體內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生劇烈影響,基本實現(xiàn)了成品油的內(nèi)外市場接軌。這些國家和地區(qū)的實踐表明,成品油市場化改革必須具備一定的前提條件:區(qū)域內(nèi)煉油能力大于需求、市場避險體系趨于完善、油品稅收體系逐漸成熟、市場定價體系基本完整。目前,我國成品油市場供需基本平衡,并將向供過于求轉(zhuǎn)變,成品油稅收體系逐步完善。

  目前,我國成品油市場化的兩個基本條件已基本滿足。一是成品油市場供需基本平衡,未來將向供過于求轉(zhuǎn)變。預(yù)計到2015年,我國汽、柴油需求量分別達(dá)到1億噸和2億噸,而產(chǎn)量有望達(dá)到1.1億噸和2.3億噸,總產(chǎn)量預(yù)計超過需求量4000萬噸。二是成品油稅收體系逐步完善。2008年12月,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》,公路養(yǎng)路費等轉(zhuǎn)向消費稅。結(jié)合這些國家和地區(qū)成品油改革的經(jīng)驗,未來我國成品油市場化改革需要在多方面進(jìn)行推動。

  擇機(jī)快速啟動價格機(jī)制市場化改革

  隨著后石油時代的到來,石油資源將愈加短缺,國際原油價格長期處于上漲態(tài)勢。2010年國內(nèi)汽車千人保有量為54輛,約為世界平均水平的1/2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國800輛和日本600輛的水平。從我國情況看,目前僅有5%的人口擁有汽車,居民生活與油價的關(guān)聯(lián)度尚不十分密切。每次成品油提價發(fā)改委均受到社會很大壓力,一定程度上是社會輿論導(dǎo)向的影響。

  隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入提高,汽車將更多地走入百姓生活,成品油將逐步成為居民生活必需品。屆時,油價受眾面更廣,價格改革將面臨更大阻力。因此,建議抓住現(xiàn)在低油價、低居民關(guān)聯(lián)度的有利時機(jī),快速推進(jìn)油價市場化改革。

  積極打造成品油現(xiàn)貨交易中心

  成品油定價機(jī)制改革有賴于成品油現(xiàn)貨市場的完善和發(fā)達(dá)。近年來,我國成品油物流基礎(chǔ)設(shè)施,例如成品油庫、港口、船只、管道、車輛等發(fā)展迅猛。目前,中國成品油總庫容已接近6000萬立方米,其中中國海油和社會經(jīng)營單位超過1/3。

  此外,金銀島等一系列大宗產(chǎn)品電子商務(wù)平臺出現(xiàn),并且在成品油貿(mào)易中的作用日益突顯。此外,據(jù)稱山東地方煉廠成品油已經(jīng)運至廣東和新疆等地區(qū),一個隱形的國內(nèi)成品油現(xiàn)貨市場已經(jīng)客觀存在。因此,建議選擇具有地理優(yōu)勢的國內(nèi)幾個地區(qū),例如青島、廈門、大連等,試點推進(jìn)成品油現(xiàn)貨交易中心建設(shè),做到集中信息、發(fā)現(xiàn)價格和降低物流成本,并在一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)亟鹑诤臀锪鳂I(yè)發(fā)展,形成行業(yè)與地區(qū)間互相促進(jìn)的格局。

  著力推動自建或共建成品油期貨市場

  我國已經(jīng)成為世界第二大石油消費國、第一大石油進(jìn)口國,但整體石油金融化程度不高,尚不具備在世界上有影響力的國際石油期貨交易市場,不能通過制定大宗石油交易的規(guī)則,將本國石油市場的成本結(jié)構(gòu)、供求結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)的變化以價格信號形式反饋到國際市場,只能被動接受國際石油市場的影響。在進(jìn)行成品油市場化機(jī)制改革過程中,有必要重新制定石油金融戰(zhàn)略體系,自建或者與其他成品油進(jìn)口大國,如新加坡、印度、日本等,共建發(fā)達(dá)完善的石油期貨市場,謀求國際石油定價的話語權(quán),發(fā)揮重要的石油輸入國在國際石油價格體系中的影響力。

  穩(wěn)步推進(jìn)成品油進(jìn)出口市場放開

  在世界經(jīng)濟(jì)體系日益融合的情況下,石油安全本質(zhì)上已經(jīng)從“生產(chǎn)—供應(yīng)型”的供給安全模式轉(zhuǎn)變成“貿(mào)易—金融型”的價格安全模式,只有更有效率的市場化,更深度的全球化,才能獲得成品油市場更持續(xù)的大發(fā)展、更深層次的大安全。在目前國內(nèi)成品油已相對過剩的情況下,成品油大批量進(jìn)口已難以對國內(nèi)煉化企業(yè)產(chǎn)生致命沖擊,成品油進(jìn)口市場的放開已經(jīng)初具條件。同時,推動成品油進(jìn)口市場的放開也能改變目前國內(nèi)主要石油交易所市場冷清的局面,進(jìn)一步增強(qiáng)成品油市場流動性,活躍市場交易和有效發(fā)揮價格發(fā)現(xiàn)功能。

  推動建立與對外依存度相匹配的石油金融體系

  目前,國際石油市場除商品交易外,也包括期貨、遠(yuǎn)期、掉期、期權(quán)等金融衍生品。參與者除石油企業(yè)外,也吸引了基金、投資銀行、商業(yè)銀行等多種金融機(jī)構(gòu)參與,并日益發(fā)揮著重要作用。總體上看,國際石油市場呈現(xiàn)明顯的“金融屬性”。

  我國石油對外依存度已經(jīng)超過55%,成品油市場化改革必然需要為企業(yè)提供套期保值和風(fēng)險對沖的平臺,同時也需要政府有效監(jiān)管石油衍生品交易,規(guī)避高風(fēng)險。因而,建議盡快建立與對外依存度匹配的、具有一定規(guī)模和法制完備的石油金融市場,進(jìn)一步增加石油產(chǎn)品品種,增加金融衍生品類別;在嚴(yán)控風(fēng)險的前提下,考慮逐步放寬對國內(nèi)企業(yè)參與石油衍生品交易的限制,豐富石油金融市場參與主體。(作者:張宏 王會良,作者單位分別為中國石油銷售分公司、中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院)



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